В конце XVI - начале XVIII в. в России основное звено местного управления - воевода, ведавший военными, административными, полицейскими, судебными, финансовыми, поместными делами. Воеводы управляли вверенной им территорией - уездами (основная административно-территориальная единица допетровской России) через приказные избы (иначе приказные палаты), учреждавшиеся как канцелярии воевод.

Воеводские должности обычно замещались отставными служилыми людьми. Претенденты на место воевод - бояре, дворяне и дети боярские - подавали на имя царя челобитную, в которой просили назначить на воеводство, чтобы "покормиться". Однако официально воевода за свою службу получал, помимо вотчин, поместные денежные оклады. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой и подчинялся тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом.

Срок службы воеводы длился обычно один - три года.

В большие города назначали несколько воевод; один из них считался главным. В небольших городах был один воевода. В слободах и волостях воевода осуществлял свою власть с помощью приказчиков.

Все дела по управлению городом и уездом производились в приказной или съезжей избе, возглавлявшейся присланным из Москвы дьяком. Здесь хранились государевы грамоты и печать, приходные и расходные книги и росписи разных податей и сборов, сами сборы (государева казна). В крупных городах приказные избы разделялись на столы, находящиеся в ведении подьячих. Число подьячих в съезжих избах было различно. В приказной избе были также приставы, надельщики, рассыльщики и сторожа, которые приводили в исполнение приказания воеводы.

При смене воевод сдавались все дела и казенное имущество по описям и книгам (сдаточным описям или росписным спискам). Один экземпляр описи посылался в тот приказ, в ведении которого находился город с уездом.

Каждый воевода получал из приказа наказ, определявший круг его деятельности.

Воевода управлял вверенной ему территорией. Он осуществлял охрану феодальной собственности, боролся с укрывательством беглых, с нарушением казенного интереса (корчемства), со всяким нарушением порядка вообще (бой, пожар, мор), ведал городовым и дорожным делом, надзирал за уголовным и гражданским судом губных и земских старост. Административно-полицейский надзор воеводы простирался и на личную жизнь местного населения. Воеводы обязаны были принимать меры против запрещенных игр и соблазнительных зрелищ, должны были искоренять раскол, заботиться о том, чтобы прихожане посещали церковь и говели своевременно. В крупных городах полицейский надзор за населением, укреплениями и караулами осуществлял подчиненный воеводе городничий (бывший городовой приказчик).

Широкими были финансовые полномочия воеводы. В писцовые книги, которые составлялись для финансовых отчетов, заключали описания земель по количеству и качеству, доходность земель (урожайность), повинности в пользу землевладельца-феодала. Там, где за основу исчисления брались дворы (в городах), в писцовые книги заносились сведения и о них.

После окончания польско-шведской интервенции из Москвы во все концы государства для определения платежеспособности населения посылались дозорщики, составлявшие дозорные книги. Воеводы обязаны были оказывать этим финансовым агентам из центра всяческое содействие.

Сборы государственных налогов проводили выборные лица: старосты, головы и целовальники. Воеводы осуществляли финансовый контроль над деятельностью этих выборных властей. В съезжую избу обычно свозились все собранные деньги.

Воевода обладал большими военно-административными функциями. Он набирал на службу служилых людей - дворян и детей боярских, вел их списки с указанием имения, жалованья, исправности службы каждого, производил периодические смотры и отправлял их на службу по первому требованию Разрядного приказа.

Ведал воевода и местными служилыми людьми "по прибору": стрельцами, пушкарями, воротниками и т.п.

Ответствен был воевода за все городские учреждения, крепостные пушки, различные военные и съестные казенные припасы, которые он принимал и сдавал по описи.

В разной степени подчинения у воеводы находился ряд должностных лиц: осадный голова (комендант крепости), засечные, острожные, стрелецкие, казачьи, пушкарские, объезжие, житничьи и ямские головы.

Объём власти воевод был очень широк. Однако это не означает, что власть воевод была сильной, способной быстро и эффективно выполнять свои функции. Воеводы не имели в своем распоряжении достаточно сильного аппарата и по всем мало-мальски важным вопросам должны были списываться с московским приказом. Вместе с тем реального контроля над деятельностью воеводы не было. Наказы, которые получали воеводы из приказов, были неопределенны и мало конкретны: "как пригоже", смотря по "тамошнему делу", "как бог вразумит". Это приводило к произволу воевод, отождествлявших управление с кормлением, которое хотя и было упразднено, но в действительности процветало. Воеводы, не довольствуясь добровольными приношениями, занимались поборами с городского населения, и это был основной и наиболее прибыльный объект и источник воеводского обогащения. Кроме того, недостаточная подготовленность к разрешению административных вопросов, а порой и просто неграмотность, особенно в первой половине XVII в., служили серьезной помехой для выполнения воеводами их разнообразных обязанностей.

По изложенным причинам воеводская власть была недостаточно сильна для реализации твердой политической линии. В первой четверти XVIII века, когда потребовалось быстро и решительно бороться с различными проявлениями недовольства, взыскивать налоги, осуществлять наборы в армию, проводить предписанные из центра преобразования, была проведена губернская реформа. В 1714 году в связи с образованием Нижегородской губернии приказные избы ликвидировали, их функции были распределены между губернскими и воеводскими канцеляриями, магистратами, судами и другими вновь созданными учреждениями.

Нижегородская приказная изба (с конца XVII века именовалась "приказная палата") являлась канцелярией воеводы, управляющего Нижегородским уездом и - в некоторых случаях - ведавшего делами близлежащих населенных пунктов Муромского, Арзамасского и др. уездов. Фактически нижегородский воевода был старшим среди воевод Среднего Поволжья, поэтому он, как правило, назначался из титулованной знати, а иногда назначались сразу два воеводы. В документах фонда Нижегородской приказной избы упоминаются следующие нижегородские воеводы:

1622 г. - князь Андрей Данилович Сицкий;

1623 г. - Иван Дмитриевич Плещеев;

1632 г., 1633 - Иван Прохорович Воейков;

19.10.1632 г., 03.07.1633 г. - упоминается Василий Александрович Коржбок-Столпина (временно; постригся в монахи).

1643 г. - Борис Иванович Нащокин;

1644 г., 1645 г. - князь Иван Федорович Шеховской;

1651 г. - князь Алексей Иванович Буйносов;

1652 г. - Прокофий Кузьмич Елизаров;

1653 г. - 1656 г. - Иван Федорович Бутурлин;

1656 г. - 1658 г. - Григорий Федорович Бутурлин;

1659 г. - 1660 г. - окольничий Семен Артемьевич Измайлов;

1662 г. - 1663 г. - Дмитрий Иванович Плещеев;

1664 г. - Александр Петрович Салтыков;

1666 г. - стольник князь Василий Богданович Волконский;

кон. 1667 г. - 1669 г. - стольник Максим Иванович Нащокин;

1670 г. - 1672 г. - стольник Василий Яковлевич Голохвастов;

1673 г. - 1674 г. - стольник князь Степан Иванович Татев;

1675 г. - стольник князь Степан Федорович Львов;

кон. 1676 г. - 1677 г. - стольник князь Борис Васильевич Горчаков;

1678 г. - 1679 г. - думный дворянин Андрей Васильевич Толстой (Толстово);

1680 г. - стольник князь Федор Михайлович Коркодинов;

1683 г. - стольник Михаил Тимофеевич Измайлов;

1688 г. - стольник князь Василий Васильевич Кропоткин;

кон. 1688 г. - 1689 г. - думный дворянин Иван Иванович Панин;

1690 г. - 1696 г. - стольники Павел Федорович и Федор Павлович Леонтьевы;

1697 г. - стольники Иван Савинович и Андрей Иванович Овцыны;

1699 г. - стольники Иван Федорович и Михаил Иванович Нелидовы;

после 1701 г. - Никита (Микита) Назарьевич Мельницкий.

Нижегородская приказная изба делилась на следующие столы:

1) Денежный стол, где хранилась казна, велись приходные и расходные книги, сметные и расписные списки;

2) Судный стол, где велись книги для записи судных дел, прихода судных пошлин, кабал, жалованных записей, сбора денег на выкуп пленных;

3) Сыскной стол;

4) Поместный и Ямской стол, где велись и хранились грамоты о поместных делах, отказные и отдельные книги; грамоты Ямского приказа и книги записи ямских денег.

Точного разграничения функций между столами не было.

Управляющими Нижегородской приказной избы были дьяки:

1622 г. - 1623 г. - Семен Собакин;

1632 г. - 1633 г. - Третьяк (Мина) Копнин;

1632 г. - 1633 г. - Семен Бредихин;

1643 г. - 1644 г. - Лукьян Талызин;

1645 г. - Иван Дмитриев;

1651 г. - 1652 г. - Клементий Патокин;

1652 г. - 1655 г. - Степан Черный (Черново);

1656 г. - 1658 г. - Яков Ушаков;

1660 г. - Никита (Микита) Наумов;

1662 г. - 1664 г. - Фирс Байбаков;

1666 г. - 1667 г. - Евсевий Кобелев;

1668 г. - 1669 г. - Иван Чернеев;

1670 г. - 1671 г. - Степан Шарапов;

1672 г. - 1674 г. - Алмаз Чистой (Чистово);

1675 г. - 1676 г. - Семен Прокофьев;

1677 г. - Федор Казаринов;

1677 г. - 1679 г. - Константин Михайлов;

1680 г. - Василий Никитин;

1683 г. - Лука Нестеров;

1688 г. - 1689 г. - Василий Лукин;

1691 г. - Левонтий Меньшово (Меньшой);

1691 г. - Гервасий Столетов;

1694 г. - 1697 г. - Прохор Чередеев;

1699 г. - Алексей Чернеев.

Фонд № 1402 в количестве 797 единиц хранения был выделен 16 июня 1941 года из коллекции актов приказного делопроизводства Нижегородской губернской ученой архивной комиссии и поступил на хранение в Государственный архив Горьковской области.

Первоначальная опись составлялась председателем НГУАК А.Я.Садовским около 1917 года. Это черновые заголовки, написанные рукой Садовского и двух его помощников, трудно читаемые, с многочисленными исправлениями, не всегда точные. К тому же за годы существования фонда в ГАГО некоторые документы произвольно перемещались, так что иногда заголовок, указанный в описи Садовского, не соответствовал содержанию дела. В одном деле находились по 2 - 3 документа, не связанные между собой, и наоборот: одно дело оказывалось разорванным между двумя единицами хранения. Были допущены ошибки в фондировании: документы Арзамасской приказной избы попадали в фонд Нижегородской приказной избы, и наоборот. При очередных проверках наличия выявлялись технические ошибки и составлялись акты об обнаружении (см. акты от 04.02.1953г., 30.12.1961г., 14.08.1980г., 20.01.1985г., 16.11.1987г., 25.05.1988г., 22.01.1996г.). Все это вызвало необходимость переработки описи Садовского, разделённой на три тома и учтенной в ГАГО 10.12.1943 года под №№ 599, 600 и 601 по реестру описей фондов досоветского периода (опись Садовского - см. Ф. 1411, оп. 822, д. 336, 337, 338).

Выявление особо ценных дел, уточнение заголовков и датировок дел, составление предисловия и переводной таблицы проводилось заведующим архивохранилищем Б.М. Пудаловым в 1988 году в рамках плановой работы по научному описанию актов приказного делопроизводства архива, с составлением новой описи Ф. 1402, получившей номер 1 (акты от 25.05.1988г. и 21.01.1989г.). Фондовым включением является дело XVIII в. № 747-а Нижегородской провинциальной канцелярии, помещенное в фонд условно, т.к. оно содержит копии документов приказной избы.

Состав фонда отражает деятельность Нижегородской приказной избы: царские жалованные грамоты, наказные и доезжие памяти приставам, выписи из отказных, писцовых книг и книг письма и меры. Фонд содержит также заемные кабалы, рядные и поручные записи, судебные дела о спорных имениях, нанесении бесчестья, беглых крестьянах и разбойниках. Дела о сборе ратных людей на службу, отказные грамоты на поместья. Документы об отправке от Н. Новгорода до Казани грузинского царевича. Книга записи ямских денег, отпускные крестьянам.

Таким образом, в фонде № 1402 числится 795 единиц хранения, все дела являются особо ценными; к фонду имеется одна опись.

Учтенные в фонде № 1402 подлинные акты приказного делопроизводства XVII века представляют большой научный интерес, так как позволяют показать различные стороны общей картины истории Нижегородского уезда. Они частично публиковались в сборнике, подготовленном сотрудниками ГАГО Н.И.Приваловой и Г.М.Востряковой: "Нижний Новгород в XVII веке. Сборник документов". (Горький, 1961). Некоторые документы фонда публиковались в сборниках, издававшихся НГУАК (в "Коллекции НГУАК" Ф. 2013 есть документы, связанные происхождением с Ф. 1402). Однако к настоящему времени большинство документов Нижегородской приказной избы остается неопубликованным, несмотря на их важность для истории Нижегородского края.

Особый интерес представляют водяные знаки на бумагах документов, в т.ч. филиграни типа "Кувшин" с литерами, не указанные в справочниках.

Физическое состояние документов и условия их хранения удовлетворительные; фонд закартонирован.

Главный архивист Зайцева Н.И.

09.09.2008 г.

Царские жалованные грамоты. Наказные и доезжие памяти приставам. Выписи из отказных и писцовых книг. Заемные кабалы, рядовые и поручные записи. Судебные дела о спорных имениях и беглых крестьянах. Дела о сборе ратных людей на службу. Наказная память Ленивцеву Е.С. об отказе поместья Лопатиной М.С. Отказная грамота на поместье.