В конце XVI - начале XVIII в. в России основное звено местного управления - воевода, ведавший военными, административными, полицейскими, судебными, финансовыми, поместными делами. Воеводы управляли вверенной им территорией - уездами (основная административно-территориальная единица допетровской России) через приказные избы (иначе приказные палаты), учреждавшиеся как канцелярии воевод.

Воеводские должности обычно замещались отставными служилыми людьми. Претенденты на место воевод - бояре, дворяне и дети боярские - подавали на имя царя челобитную, в которой просили назначить на воеводство, чтобы "покормиться". Однако официально воевода за свою службу получал, помимо вотчин, поместные денежные оклады. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой и подчинялся тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом.

Срок службы воеводы длился обычно один - три года.

В большие города назначали несколько воевод; один из них считался главным. В небольших городах был один воевода. В слободах и волостях воевода осуществлял свою власть с помощью приказчиков.

Все дела по управлению городом и уездом производились в приказной или съезжей избе, возглавлявшейся присланным из Москвы дьяком. Здесь хранились государевы грамоты и печать, приходные и расходные книги и росписи разных податей и сборов, сами сборы (государева казна). В крупных городах приказные избы разделялись на столы, находящиеся в ведении подьячих. Число подьячих в съезжих избах было различно. В приказной избе были также приставы, надельщики, рассыльщики и сторожа, которые приводили в исполнение приказания воеводы.

При смене воевод сдавались все дела и казенное имущество по описям и книгам (сдаточным описям или росписным спискам). Один экземпляр описи посылался в тот приказ, в ведении которого находился город с уездом.

Каждый воевода получал из приказа наказ, определявший круг его деятельности.

Воевода управлял вверенной ему территорией. Он осуществлял охрану феодальной собственности, боролся с укрывательством беглых, с нарушением казенного интереса (корчемства), со всяким нарушением порядка вообще (бой, пожар, мор), ведал городовым и дорожным делом, надзирал за уголовным и гражданским судом губных и земских старост. Административно-полицейский надзор воеводы простирался и на личную жизнь местного населения. Воеводы обязаны были принимать меры против запрещенных игр и соблазнительных зрелищ, должны были искоренять раскол, заботиться о том, чтобы прихожане посещали церковь и говели своевременно. В крупных городах полицейский надзор за населением, укреплениями и караулами осуществлял подчиненный воеводе городничий (бывший городовой приказчик).

Широкими были финансовые полномочия воеводы. В писцовые книги, которые составлялись для финансовых отчетов, заключали описания земель по количеству и качеству, доходность земель (урожайность), повинности в пользу землевладельца-феодала. Там, где за основу исчисления брались дворы (в городах), в писцовые книги заносились сведения и о них.

После окончания польско-шведской интервенции из Москвы во все концы государства для определения платежеспособности населения посылались дозорщики, составлявшие дозорные книги. Воеводы обязаны были оказывать этим финансовым агентам из центра всяческое содействие.

Сборы государственных налогов проводили выборные лица: старосты, головы и целовальники. Воеводы осуществляли финансовый контроль за деятельностью этих выборных властей. В съезжую избу обычно свозились все собранные деньги.

Воевода обладал большими военно-административными функциями. Он набирал на службу служилых людей - дворян и детей боярских, вел их списки с указанием имения, жалованья, исправности службы каждого, производил периодические смотры и отправлял их на службу по первому требованию Разрядного приказа.

Ведал воевода и местными служилыми людьми "по прибору": стрельцами, пушкарями, воротниками и т.п.

Ответствен был воевода за все городские учреждения, крепостные пушки, различные военные и съестные казенные припасы, которые он принимал и сдавал по описи.

В разной степени подчинения у воеводы находился ряд должностных лиц: осадный голова (комендант крепости), засечные, острожные, стрелецкие, казачьи, пушкарские, объезжие, житничьи и ямские головы.

Объём власти воевод был очень широк. Однако это не означает, что власть воевод была сильной, способной быстро и эффективно выполнять свои функции. Воеводы не имели в своем распоряжении достаточно сильного аппарата и по всем мало-мальски важным вопросам должны были списываться с московским приказом. Вместе с тем реального контроля над деятельностью воеводы не было. Наказы, которые получали воеводы из приказов, были неопределенны и мало конкретны: "как пригоже", смотря по "тамошнему делу", "как бог вразумит". Это приводило к произволу воевод, отождествлявших управление с кормлением, которое хотя и было упразднено, но в действительности процветало. Воеводы, не довольствуясь добровольными приношениями, занимались поборами с городского населения, и это был основной и наиболее прибыльный объект и источник воеводского обогащения. Кроме того, недостаточная подготовленность к разрешению административных вопросов, а порой и просто неграмотность, особенно в первой половине XVII в., служили серьезной помехой для выполнения воеводами их разнообразных обязанностей.

По изложенным причинам воеводская власть была недостаточно сильна для реализации твердой политической линии. В первой четверти XVIII века, когда потребовалось быстро и решительно бороться с различными проявлениями недовольства, взыскивать налоги, осуществлять наборы в армию, проводить предписанные из центра преобразования, была проведена губернская реформа. В 1714 году в связи с образованием Нижегородской губернии приказные избы ликвидировали, их функции были распределены между губернскими и воеводскими канцеляриями, магистратами, судами и другими вновь созданными учреждениями.

Город Арзамас расположен на правом высоком берегу маловодной реки Теши в 110 км к югу от Нижнего Новгорода. Основан он был на месте древнего мордовского поселения вероятнее всего в первой половине 16-го века как город-крепость и центр большого уезда, управляемого "воеводой с товарищи". При Петре I в декабре 1708 года в качестве провинциального города Арзамас отнесен к Казанской губернии, а с 1719 года город и уезд навсегда причислены к Нижегородской губернии. С этого времени город становится центром обширной Арзамасской провинции.

Арзамасская приказная изба являлась канцелярией воеводы, управляющего Арзамасским и - в некоторых случаях - близлежащими населенными пунктами Алатырского уездов. Документы фонда - в основном царские жалованные грамоты (отказные из Поместного приказа), судные дела о кражах и разбоях, о беглых солдатах и крестьянах (челобитные, расспросные речи), отписки о посылке людей на р. Камышенку к "государеву слюзному делу". В состав фонда вошли также выписи из межевых, писцовых и переписных книг; ревизские сказки; купчие на земли и угодья, записи рядные, меновые, поступные, раздельные, кабальные, поручные. Отписки о приёме в государевы житницы стрелецкого хлеба. Отрывок из документов об обмене землей между помещиками.

Особый интерес представляют дела о поместных владениях служилых татар (так называемая "княжья мордва") - князей Чегодаевых (Чаадаевых), Шейсуповых, Шайдаковых и др., а также дело 57-б (итальянец капитан Симант М.М. о постройке пристани на Азовском море, во время Низовского похода; причина появления этого дела в фонде Арзамасской приказной избы неясна).

Учтенные в фонде № 1403 подлинные акты приказного делопроизводства XVII века представляют большой научный интерес, так как позволяют показать различные стороны общей картины истории Арзамасского уезда, однако их научная публикация не проводилась.

В документах упоминаются управляющие уездом воеводы и дьяки (позднее - подьячие):

1618 г. - воевода князь Федор Ондреевич Звенигородский, дьяк Гуляй Золотарев;

1619 г. - воевода Иван Васильевич Измайлов, дьяк Гаврила Моисеев;

1620 г. - воевода Перфирей Иванович Секирин;

1624 г. - воевода Даниил Ондреевич Замыцкий, дьяк Григорий Бахшеев;

1629 г. - воевода Илья Офанасьевич Стрешнев, дьяк Макар Чукарин.

1640 г. - воевода князь Василий Михайлович Болховский;

1648 г. - стольник и воевода Дмитрий Никитич Наумов;

1652 г. - воевода Аверкей Сидорович Опухтин;

1664 г. - воевода Клементей Афонасьевич Долбилов;

1668 г. - воевода Григорий Иванович Бестужев;

1669 г. - стольник и воевода князь Левонтий Никитич Шейсупов;

1672 г. - стольник и воевода Михаил Юрьевич Татищев;

1676 г. - воевода Мирон Иванович Золотарев, подьячий Василий Мордвинов;

1678 г. - воевода Тимофей Васильевич Булгаков;

1679 г. - стольник и воевода Степан Богданович Ловчиков, подьячий Денис Андреев;

1680 г. . - стольник и воевода Степан Богданович Ловчиков, подьячий Алексей Лобков;

1683 г. - стольник и воевода Иван Леонтьевич Монастырев, подьячий Никита (Микита) Тугаринов;

1685 г. - воевода Василий Петрович Кошкаров;

1685 г. (?) - стольник и воевода Владимир Данилович Воробин;

1687 г. - стольник и воевода Борис Максимович Квашнин;

1689 г. - воевода Филипп Климонтович Климонтов;

1690 г. - стольник и воевода Кондратий Иванович Бухвостов;

1693 г. - стольник и воевода Лукьян Остафьевич Сытин;

с 1694 г. - подьячий Аким Желтухин;

1695 г. - воевода Герасим Емельянович Засецкий;

1696 г. - воевода Герасим Иван Никитич Наумов;

1697 г. - стольник и воевода Степан Акимович Сумароков, подьячий Аким Желтухин;

1698 г. - воевода Иван Карпович Козлов, дьяк Никита (Микита) Ерофеев;

1699 г. - воевода Иван Карпович Козлов, подьячий Василий Волоцкий;

1701 г. - стольник и воевода Федор Афанасьевич Колзаков, подьячий Василий Волоцкий.

Фонд № 1403 в количестве 298 единиц хранения был выделен 16 июня 1941 года из коллекции актов приказного делопроизводства Нижегородской губернской ученой архивной комиссии и поступил на хранение в Государственный архив Горьковской области.

Первоначальная опись составлялась председателем НГУАК А.Я.Садовским около 1917 года. Это черновые заголовки, написанные рукой Садовского и двух его помощников, трудно читаемые, с многочисленными исправлениями, не всегда точные. К тому же за годы существования фонда в ГАГО некоторые документы произвольно перемещались, так что иногда заголовок, указанный в описи Садовского, не соответствовал содержанию дела. В одном деле находились по 2 - 3 документа, не связанные между собой, и наоборот: одно дело оказывалось разорванным между двумя единицами хранения. Были допущены ошибки в фондировании: документы Арзамасской приказной избы попадали в фонд Нижегородской приказной избы, и наоборот. При очередных проверках наличия выявлялись технические ошибки и составлялись акты об обнаружении (см. акты от 03.02.1953г., 04.02.1953г., 14.08.1980г., 20.01.1985г., 09.12.1985г., 17.05.1988г., 25.05.1988г.). Все это вызвало необходимость переработки описи Садовского, учтенной в ГАГО 2 марта 1947 года под № 607 по реестру описей фондов досоветского периода (опись Садовского - см. Ф. 1411, оп. 822, д. 341).

Выявление особо ценных дел, уточнение заголовков и датировок дел, составление предисловия и переводной таблицы проводилось заведующим архивохранилищем Б.М. Пудаловым в 1988 году в рамках плановой работы по научному описанию актов приказного делопроизводства архива, с составлением новой описи Ф. 1403, получившей номер 1 (акты от 25.05.1988г. и 21.01.1989г.). Опись сформирована по хронологическому принципу. Фондовыми включениями являются дела XVIII в. № 284-а - 294 Арзамасской провинциальной канцелярии.

Таким образом, в фонде № 1403 числится 322 единицы хранения, все дела являются особо ценными; к фонду имеется одна опись.

Физическое состояние документов и условия их хранения удовлетворительные; фонд закартонирован.

Главный архивист Зайцева Н.И.

09.09.2008 г.

Царские жалованные грамоты. Выписи из межевых, писцовых и переписных книг. Купчие на земли и угодья, записи рядные, меновые, поступные, раздельные, кабальные, поручные. Судебные дела о спорных землях. О разбое, беглых солдатах и крестьянах. Отписки о приеме в государевы житницы, стрелецкие хлеба. Отрывок из документа об обмене землей между помещиками. Отказные грамоты на поместья. Челобитная старосты С.Спасского об ограблении и избиении.