В октябре 1917 года был учрежден Народный Комиссариат государственного призрения России, который в апреле 1918 года

был переименован в Народный Комиссариат социального обеспечения Российской Федерации. Именно эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в советской России.

25 июня 1918 года на Съезде комиссаров социального обеспечения определена организационная структура управления органов социального обеспечения (центральные, губернские, уездные), рассмотрены проблемы разграничения полномочий между Народным Комиссариатом социального обеспечения и другими комиссариатами.

В 1918 г. был создан Всероссийский фонд социального обеспечения. Начинала складываться система социального обеспечения и на местах – стали создаваться губернские и уездные отделы социального обеспечения.

С 1917 г. по 1922 г. было принято более 100 законодательных актов

в области социального обеспечения. Начался новый этап в развитии социальной помощи в России, когда главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки

всем нуждающимся становится государство. Впервые официально заявлено,

что вместо милостыни и благотворительности должна предоставляться государственная социальная помощь. Определены меры социального обеспечения, названы категории лиц, имеющих право на государственное социальное обеспечение. Определены основные направления деятельности органов социального обеспечения.

Совет Народных Комиссаров РСФСР (далее – «СНК РСФСР»)

31 октября 1918 принял «Положение о социальном обеспечении трудящихся», которым определены виды и круг лиц, подлежащих социальному обеспечению. 17 апреля 1919 года оно было дополнено некоторыми изменениями,

в соответствии с которыми финансирование расходования стало производится из государственного казначейства в сметном порядке.

Декретом СНК РСФСР от 7 августа 1918 года «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств»2 было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат Красной Армии, а членов их семей – по случаю потери кормильца.

11 декабря 1917 года СНК РСФСР принято «Положение о страховании на случай безработицы». Пособие по безработице выплачивалось до начала

30-х годов XX века вплоть до полной ликвидации безработицы в стране.

Подводя итоги развития законодательства о социальном обеспечении

в первые годы советской власти, в Программе РКПб), принятой VIII съездом партии в марте 1919 года, подчеркивалось, что «Советская власть провела

в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплуатирующих чужого труда, от всех видов потери трудоспособности

и – впервые в мире – от безработицы, за счет нанимателей и государства,

при полном самоуправлении обеспечиваемых и при широком участии профессиональных союзов».

Постановлением СНК РСФСР от 8 декабря 1921 года «О социальном обеспечении инвалидов» установлено, что право на социальное обеспечение

при инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости.

Социальное обеспечение осуществлялось целиком за счёт средств государственного бюджета. Основное место в системе социального обеспечения заняли пенсии инвалидам из числа красноармейцев и пенсии членам их семей по случаю потери кормильца. Развитие в первые годы советской власти именно этих видов пенсионного обеспечения было связано

с гражданской войной и интервенцией, которые привели к колоссальным человеческим жертвам.

В стране насчитывались миллионы инвалидов войны и семей, потерявших кормильца. Именно они, по мнению властей, особенно остро нуждались в материальной поддержке со стороны государства.

Необходимость восстановления народного хозяйства страны после гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики.

С переходом предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено Декретом СНК РСФСР от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом»5. Средства на социальное обеспечение создавались из взносов предприятий, учреждений и других работодателей, а работники были освобождены от каких-либо взносов.

В дальнейшем в «Положение о социальном обеспечении трудящихся»

от 31 октября 1918 г. вносились различные изменения. Самым существенным

из них была отмена уплаты страховых взносов (для всех предприятий

и учреждений, кроме частных работодателей) и перенос всех расходов

по осуществлению социального обеспечения на государственный бюджет.

Тем самым, упразднялся институт социального страхования, а все функции

по отношению к инвалидам переносились на систему социального обеспечения.

Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему. В связи с необходимостью обеспечения неимущих групп крестьянского населения в момент перехода от продразверстки к продналогу и уничтожения системы принуждения в области перераспределения продуктов среди крестьянского населения, СНК РСФСР ориентировал советские органы в центре и на местах на то, что основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся должно взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем самым государство признало, что оно не в состоянии содержать все социально необеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета.

В связи с этой официальной установкой крестьянская взаимопомощь являлась основой организации социального обеспечения крестьян в течение всего восстановительного периода. В соответствии с декретом возглавить дело социальной помощи нуждавшимся на селе были призваны выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи. Комитеты создавались при сельских советах и волостных исполкомах.

На крестьянские комитеты возлагались такие обязанности, как организация взаимопомощи при неурожаях, пожарах и других социальных бедствиях, распределение государственной помощи среди крестьян во всех

ее формах, налаживание общественной трудовой взаимопомощи и непосредственной адресной помощи семьям инвалидов, красноармейцам и трудармейцам, впавшим в нужду, а также семьям погибших и пропавших без вести красноармейцев, вдовам и сиротам, больным и престарелым.

Для выполнения возложенных на них функций по оказанию социальной помощи крестьянские комитеты получили право использования самообложения крестьянства как источника формирования финансовых и натуральных фондов.

Крестьянские комитеты взаимопомощи осуществляли социальную помощь нуждавшимся в виде пособий, ссуд, вспашки полей и уборки урожая, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов, обеспечения их топливом и др. Уже в первые месяцы своей деятельности комитеты взаимопомощи оказывали заметную поддержку нуждавшимся.

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. Принятое ВЦИК и СНК РСФСР в 1924 году "Положение о крестьянских обществах взаимопомощи"6 обязывало эти общества осуществлять социальное обеспечение семей военнослужащих, инвалидов и всех беднейших слоев деревни, содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся на их территории инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, яслей, бесплатных столовых. Для решения данных задач частично выделялись средства от государственных органов социального обеспечения.

Крестьянские общества взаимопомощи действовали в различных регионах примерно до 30-х годов XX века, когда с созданием колхозов отпала потребность в трудовой помощи со стороны крестьянских обществ.

Лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, подмастерья, наемные работники в крестьянских хозяйствах, приказчики, домашняя прислуга и др. остались вне системы социального обеспечения.

Это же касается неработающих жен трудящихся, которые должны были страховаться за счет главы семьи.

В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения в связи с их происхождением или прошлой деятельностью.

Социальное обеспечение жителей Павловского уезда Нижегородской области осуществлялось соответствующими подразделениями местных органов исполнительной власти – уездного и волостных исполкомов.

Отдел социального обеспечения исполнительного комитета Павловского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов,

г. Павлово (далее – «Усобес», в различных организационно-структурных формах вел свою деятельность по социальному обеспечению в 1928-1929 гг.

В начале 1918 года при исполнительном комитете Павловского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был образован комиссариат призрения.

В апреле 1918 года этот комиссариат был переименован в отдел социального обеспечения.

В 1919 году этот отдел был переименован в отдел труда, в состав которого входил подотдел социального обеспечения и охраны труда.

В 1920 года этот подотдел был выделен из отдела труда в отдельный отдел социального обеспечения исполкома.

В 1923 г. в связи с упрощением аппаратов исполкомов отдел вошел

в состав общего отдела исполкома как отделение социального обеспечения.

В 1926 году отделение было выделено из общего отдела во вновь сформированный отдел социального обеспечения исполкома.

Отдел вел деятельность по социальному обеспечению граждан уезда

в соответствии с проводимой социальной политикой Коммунистической партии и государства, законодательными актами органов власти, указаниями

и инструкциями отдела социального обеспечения Исполнительного комитета Нижегородского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (далее – «Нижгубсобес»)8.

Главными направлениями деятельности отдела в эти годы были назначение и выплата пенсий инвалидам 1 Мировой войны 1914-1918 гг.

и Гражданской войны 1918-1922 гг., пенсий семьям, потерявшим кормильце

в этих войнах (погибших или пропавших без вести); социальное обеспечение при инвалидности в порядке социального страхования трудящихся, потерявших трудоспособность вследствие увечья, профзаболевания или старости; организация и руководство работой учреждений социального обеспечения, комитетов взаимопомощи, инвалидных артелей. Социальное обеспечение инвалидов осуществлялось в нескольких формах: назначение и выплата

им пенсий и пособий, выдача им бесплатных патентов на право торговли (вместо пенсий и пособий), определение в инвалидные дома и содержание в них за государственный счет.

Решения об оказании социальной помощи конкретным лицам принимались коллегией социального обеспечения при уездном исполкоме

и комиссией по назначению пенсий и пособий при. В отдельных случаях спорные дела рассматривались конфликтной комиссией при Усобесе9.

О проводимой работе Усобес отчитывался перед Нижгубсобесом

и руководящим составом Павловского уездного исполкома.

Штат сотрудников в разные годы составлял 2-3 человека.

Социальным обеспечением в указанные годы было охвачено несколько тысяч жителей уезда, проживавших на достаточно обширной территории

в большом количестве селений. В 1921 году насчитывалось 256 селений

в 23 волостях уезда11, а в 1924 году после укрупнения волостей – 273 селения

в 12 волостях12.

В 1929 году в связи с изменением административно-территориального деления Усобес был ликвидирован.

Впервые документальные материалы Отдела социального обеспечения исполнительного комитета Павловского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов г. Павлово поступили в государственный архив

в 1941 году. В деле фонда имеются акты проверки наличия и состояния документов от 13 марта 1959 года, 18 сентября 1978 года, 24 февраля 1992 года и 12 февраля 2014 года.

В ходе проверок необнаруженных дел выявлено не было.

В 2021 году была осуществлена переработка описи № 1 фонда № Р-1681 путём составления новой описи взамен старой, не отвечающей требованиям поиска и учета архивных документов.

Была сформирована новая опись № 1 фонда № Р-1681 –

Отдел социального обеспечения исполнительного комитета Павловского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов,

г. Павлово.

В опись вошли следующие виды документов:

– законодательные нормативные акты РСФСР, указания и инструкции Нижгубсобеса по вопросам социального обеспечения;

– постановления и протоколы заседаний коллегии социального обеспечения при Павловском уездном исполкоме, постановления уездной комиссии по назначению пенсий и пособий;

– протоколы заседаний комиссии по рассмотрению заявлений

на получение пенсий и конфликтной комиссии при Усобесе;

– анкеты по перерегистрации семей красноармейцев на получение социальной помощи;

– акты комиссии по пересмотру прав на получение пенсии;

– дела о назначении пенсий гражданам;

– дела о выдаче бесплатных патентов на право торговли;

– дела об определении инвалидов в инвалидные дома;

– списки и сведения о семьях красноармейцев по волостям;

– списки пенсионеров, ведомости на выдачу пенсий по волостям;

– протоколы заседаний правления и общих собраний членов инвалидных артелей;

– протоколы заседаний Павловского уездного Комитета общественной взаимопомощи, совещаний волостных крестьянских комитетов взаимопомощи.

Основным содержанием фонда являются дела о назначении пенсий.

В каждом таком деле (за редким исключением) имеются:

– «Справочный лист о степени нуждаемости лица, ходатайствующего

о социальной помощи»;

– «Постановление Павловского уездного отдела социального обеспечения

о признании имеющими право на пенсию»;

– заявления граждан о назначении и выплате им пенсии;

– документы, подтверждающее право заявителя на социальную помощь;

– пенсионная книжка получателя пенсии.

При составлении описи соблюдалось следующее:

– дела о назначении пенсий гражданам, дела о выдаче бесплатных патентов на право торговли и дела об определении инвалидов в инвалидные дома систематизированы в алфавитном порядке в рамках каждого отдельного календарного года независимо от дат начала ведения дел;

– во всех документах дел о назначении пенсий персональные данные получателей социальной помощи внесены различными исполнителями рукописным способом, вследствие чего имеются неразборчивые и плохо читаемые записи, а также расхождения в их изложении в различных документах, поэтому фамилия, имя и отчество лиц в заголовках дел указаны как они внесены в «Справочный лист о степени нуждаемости лица, ходатайствующего

о социальной помощи». В делах, не имеющих таких листов, – как они внесены

в «Постановление Павловского уездного отдела социального обеспечения

о признании имеющими право на пенсию»;

– названия населенных пунктов и названия волостей, в состав которых

эти населенные пункты входили, в заголовках дел фонда указаны в соответствии со Справочником по истории административно-территориального деления Нижегородской губернии в 1917-1929 г.г.; указаны на момент составления дел

(за исключением с. Малое Иголкино, входившее до 1929 года в Арефинскую волость Муромского уезда Владимирской губернии, вошедшее впоследствии

в состав Павловского района Нижегородской области).

Проведена проверка нумерации, уточнены заголовки, датировка единиц хранения, проведена пересистематизация и перешифровка единиц хранения.

В результате во вновь сформированную опись № 1 фонда № Р-1681

дел постоянного хранения вошла 1542 (одна тысяча пятьсот сорок две)

единицы хранения за 1918-1929 годы.

К описи составлен научно-справочный аппарат, состоящий

из исторической справки, титульного и заверительного листов, переводной таблицы.

Физическое состояние документов и условия их хранения удовлетворительные; фонд закартонирован.

Ведущий архивист Е.И.Николаев

18.02.2021 г.

Постановления отдела о назначении пенсии.Копии протоколов заседаний коллегии отдела и врачебно-контрольной комиссии.Доклады о работе отдела и инвалидных артелей.Сметы расходов.Акты по обследованию работы инвалидного дома и семейно-имущественного положения инвалидов.Списки инвалидов войны и пенсионеров.Дело по опеке над имуществом малолетних.Ведомости на зарплату сотрудникам.Личные дела пенсионеров.