Декретом Совета народных комиссаров «О суде» № 1 от 22 ноября 1917 года (опубликован — 24.11.1917 г.) были упразднены существовавшие до этого времени судебные органы, в том числе и те, которые являлись низшей судебной инстанцией — мировые суды. Вместо них были организованы местные народные суды.

Состав местного народного суда: постоянный местный судья и два очередных заседателя, приглашаемые на каждую сессию по особым спискам очередных судей.

Местные народные суды должны были быть избраны «на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых выборов временно — районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».1 При этом прежние мировые судьи могли быть избраны в новые суды.

Все гражданские дела, цена иска по которым не превышала 3000 рублей, а также уголовные дела, наказание по которым не превышало двух лет лишения свободы (при цене гражданского иска не свыше 3000 рублей), объявлялись подведомственными местным судам. При этом решения таких судов были окончательны и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке. Допускался кассационный пересмотр решений местных судов по взысканиям, превышающим 100 рублей, и по лишению свободы на срок свыше 7 дней. Кассационной инстанцией провозглашались уездные (в Москве и Петрограде — столичные) съезды местных народных судей. Производство предварительного следствия также временно возлагалось на местных судей единолично.

Новые суды при рассмотрении дел должны были руководствоваться декретами Совета народных комиссаров. Но Декрет также допустил ссылки на «законы свергнутых правительств» в том случае, если «таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».2 Поскольку масса нового законодательства в первые месяцы советской власти была еще невелика, а старое могло применяться лишь в ограниченных размерах, создавалась большая сфера отношений, не урегулированных никакими нормативными актами.

Декретом СНК «О суде» № 2 (принят СНК — 20.02.1918 г., опубликован — 22.02.1918 г.) были созданы окружные народные суды (судебный округ охватывал территорию нескольких уездов) в качестве судов первой инстанции для гражданских и уголовных дел, не отнесённых к подведомственности местных судов по Декрету № 1. При этом специально оговаривалось, что дела из брачно-семейных правоотношений, а также «вообще дела, оценке не подлежащие»3 подсудны по первой инстанции местным судам, а дела о конкурсах на сумму свыше 3000 рублей — окружным судам. Также в Декрете указан принцип подачи жалоб: «Всем лицам, осужденным по приговорам народного суда, предоставляется право просить местный народный суд по месту жительства просителя об условном или досрочном освобождении, а также о помиловании или о восстановлении в правах. Если местный суд придет к заключению, что ходатайство это не лишено серьезных оснований, он передает дело на рассмотрение суда по первоначальной подсудности».4 Срок обжалования одинаковый как для уголовных, так и для гражданских дел — месяц.

Декрет СНК «О суде» № 3, принятый СНК 20.07.1918 г., разграничил подведомственность дел между местными народными судами, окружными судами и революционными трибуналами. Все уголовные дела (за исключением дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции) были отнесены к подведомственности местных судов. Местные народные суды могли налагать наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет, «руководствуясь декретами Рабочего и Крестьянского Правительства и социалистической совестью». По сложным уголовным делам, подсудным местным судам, также допускалось предварительное следствие, производство которого следовало возложить на следственные комиссии, учрежденные Декретом «О суде» № 2. Предварительное следствие в этих случаях возбуждается как по постановлению местного суда, так и самой следственной комиссией, причем вопрос о направлении дела решался окончательно местным судом. Гражданские дела при цене иска до 10 тыс. руб. также были подведомственны местным народным судам. Допускалась кассация решений и приговоров местных судов, «по коим присуждено взыскание свыше 500 рублей или лишение свободы свыше 7 дней». Кассационной инстанцией по-прежнему объявлялись уездные Советы местных народных судей.

Органами судебного управления на местах в первые месяцы советской власти были губернские комиссариаты юстиции, подчинявшиеся Народному комиссариату юстиции. В уездах были образованы уездные комиссариаты юстиции. Циркуляром Наркомата юстиции от 15 июля 1918 г. уездные комиссариаты были ликвидированы с передачей их делопроизводства в уездные Советы (съезды) местных народных судей, которые в течение периода с августа 1918г. по январь 1919г. стали и органом судебного управления в рамках уездов.

Дальнейшее развитие принципов работы местных народных судов было отражено в Положении «О народном суде РСФСР», утвержденном ВЦИК от 30.11.1918 г. Вместо прежних многочисленных судебных органов Положение вводило единый народный суд. Исключение составляла система революционных трибуналов, имеющая свою структуру на местах под руководством Верховного революционного трибунала при ВЦИК.

В соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого района (уездного или городского). Число народных судов (судебных участков) в каждом районе определялось уездными или городскими исполкомами и утверждалось губернскими исполкомами. В городах, в которых существовали районные Советы, число народных судов определялось районными Советами и утверждалось городским Советом.

Сохранялся прежний порядок избрания народных судей и заседателей. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и располагать опытом политической работы. Постоянные народные судьи избирались общими собраниями районных или городских Советов (в городах) или уездными исполкомами (в уездах). Списки народных заседателей составлялись рабочими организациями, волостными и сельскими советами и утверждались исполкомами городских, уездных или волостных Советов.

Народные суды рассматривали все гражданские и общеуголовные дела (уголовные дела о контрреволюционных деяниях, саботаже и шпионаже рассматривались революционными трибуналами), также все дела, отнесенные к ведению суда в порядке бесспорного производства, действуя в разном составе, в зависимости от категории рассматриваемых дел:

1) постоянного народного судьи: если рассматриваются дела о расторжении браков и дела в порядке бесспорного производства;

2) постоянного народного судьи и двух очередных народных заседателей: если рассматриваются все остальные гражданские дела и уголовные дела (за исключением особо опасных);

3) постоянного народного судьи и шести очередных народных заседателей: если рассматриваются дела об особо опасных преступлениях (посягательство на человеческую жизнь, изнасилование, разбой, подделка денежных знаков и документов, взяточничество, спекуляция и др.).

Кроме того, постоянный народный судья единолично: производил в случае надобности предварительное следствие по уголовным делам; проверял законность и правильность поводов содержания лиц под стражей в местах заключения; наблюдал за производством дознания органами советской милиции, давая руководящие указания; утверждал или усиливал меры пресечения уклонения от следствия, принятые этими органами.

Производство предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым народным судьей с участием шести заседателей, возлагалось на уездные и городские следственные комиссии.

Для содействия народному суду «в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе», при губернских исполкомах и уездных исполкомах были учреждены коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.

Народный суд при рассмотрении дел руководствовался судебными декретами и «социалистическим правосознанием», но имел право по своему убеждению определять меру наказания, а также постановить приговор об условном или полном освобождении обвиняемого от всякого наказания. В тех случаях, когда в декрете установлено наказание не ниже известной нормы, народный суд вправе уменьшить наказание или совсем освободить от него, только мотивируя основания смягчения приговора. Кроме того, в примечании к ст. 22 Положения прямо содержался запрет на ссылки в решениях и приговорах на «законы свергнутых правительств».

Производство в народном суде начиналось по заявлению граждан, по предложению исполкомов, должностных лиц и по усмотрению самого народного суда в тех случаях, когда народный суд обнаружит нарушение декрета рабоче-крестьянского правительства или учинение преступления.

Приговоры и решения народного суда объявлялись окончательными и не подлежали обжалованию в апелляционном порядке. Кассационные жалобы на приговоры и решения всех народных судов рассматривались создаваемым Советом народных судей судебного округа. Срок на подачу кассационной жалобы — месяц со дня объявления приговора.

Судебный округ составляли все народные суды на территории губернии или соответствующей ей отдельной территориальной единицы на территории РСФСР (автономной области и т.д.).

Совет Народных Судей состоял из:

- председателя Совета народных судей и его заместителя;

- постоянных членов Совета народных судей в числе от двух до пяти;

- народных судей округа, участвующих в заседании Совета по очереди.

Для рассмотрения поступающих дел Совет народных судей образовывал уголовные и гражданские отделения, которыми заведовали члены президиума Совета народных судей. Заседания Совета народных судей для рассмотрения кассационных жалоб происходили в составе пяти человек (двух членов президиума Совета и трех народных судей), а для рассмотрения частных жалоб и жалоб на отдельные действия народных судов — в составе не менее трех членов при непременном участии члена президиума. Функции контроля принадлежали президиуму Совета. Совет народных судей имел право отменять приговоры и решения народного суда в случае признаваемых им существенными нарушений или неправильного применения декретов. Тогда Совет передавал дело для вторичного рассмотрения по существу в другой народный суд того же района (уезда или города).

Совет народных судей судебного округа (или губернский Совет народных судей) являлся не только кассационной инстанцией для народных судов губернии, но и входил на правах подотдела в состав местных органов Наркомюста — отделов юстиции губернских исполкомов (губюстов). Губернские комиссариаты юстиции были преобразованы в губюсты согласно утвержденного Наркомюстом 30.01.1919 г. Положению «Об отделах юстиции губернских исполнительных комитетов». Губюсты, как и их отделения в уездах — уездные бюро юстиции, состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных органов на своей территории, наблюдали за их деятельностью. Таким образом, Совет народных судей был и органом судебного управления и судебного надзора за деятельностью народных судов на территории губернии. Это обеспечивало единство судебной практики в масштабах губернии.

Изменения в Положение 1918 г. были внесены постановлением Наркомюста РСФСР от 16 сентября 1920 года и Положением «О народном суде РСФСР» от 21.10.1920 г. Согласно первому акту в губернских городах при Советах народных судей были учреждены особые сессии народного суда, действовавшие на тех же основаниях, на которых действовали участковые народные суды. В губернских и уездных городах были учреждены дежурные камеры народного суда. Они состояли при Советах народных судей или при уездных бюро юстиции и рассматривали такие дела, которые можно было рассмотреть в день задержания обвиняемого.

Согласно Положению от 21.10.1920 г. коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон были ликвидированы. Теперь для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать на суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений. Также были ликвидированы следственные комиссии, которые заменили: 1) институты народных следователей при губернских Советах народных судей; 2) институты следователей по важнейшим делам при губернских отделах юстиции. Положение предоставило право решать вопрос о предварительном исполнении решения народному суду, вынесшему это решение; все же остальные решения исполнялись лишь по истечении срока на обжалование. Внесены изменения в порядок избрания и отзыва народных судей: избирались местными (районными, городскими, уездными) Советами, но подлежали утверждению губернскими исполкомами Советов; отзыв народных судей осуществляли избравшие их местные Советы.

В 1922 году в стране была проведена судебная реформа. Новая судебная система в стране была закреплена в Положении «О судоустройстве РСФСР», которое было введено в действие постановлением ВЦИК от 11.11.1922 г.

Была установлена единая иерархия судов:

Верховный Суд РСФСР;

губернский суд;

народный суд.

Народный суд стал основной ячейкой судебной системы, рассматривающей по первой инстанции большую часть уголовных и гражданских дел. Через народные суды проходило до 90% всех разрешаемых дел.

Народный суд действовал или в составе одного народного судьи или в составе судьи и двух народных заседателей на территории определенного уездного или городского района. Количество участков народного суда в губернии и границ участков определялось губсудом и утверждалось губисполкомом и Наркомюстом. При каждом участковом (районном) народном суде вводилась должность секретаря суда, который утверждался в должности губернским судом по представлению народного судьи своего участка. Также при каждом участковом суде работали народные следователи (при губернском суде — старшие следователи).

Определялся новый порядок избрания народных судей и народных заседателей. Народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами на один год и могли избираться в последующем. Кандидаты в народные судьи должны были соответствовать определенным требованиям: иметь двухлетний стаж ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профессиональных рабочих организациях или трехлетний стаж работы в органах юстиции на должностях не ниже народного следователя. Народные заседатели избирались на предприятиях, в воинских частях, волостных и сельских Советах. Избираться могли все трудящиеся граждане РСФСР, обладающие правом избирать и быть избранными в местные Советы, но при этом должен был соблюдаться классовый состав заседателей: 50 % — от рабочих, 35 % — от селений и волостей, 15 % — от воинских частей.

Учреждался губернский суд, который становился судом первой инстанции по наиболее сложным гражданским делам и наиболее опасным преступлениям. К подсудности губернского суда относились: все дела о государственных преступлениях; дела о должностных преступлениях с тяжелыми последствиями или совершенными из корыстных либо иных личных побуждений и другие особо тяжкие преступления. Губернский суд был судом 2-й инстанции при рассмотрении кассационных жалоб и протестов прокурора на приговоры и решения народных судов и частные жалобы на определения этих же судов. Кроме того, губернский суд являлся судебным центром губернии и органом непосредственного надзора за деятельностью подведомственных ему народных судов.

19 декабря 1917 года судебные деятели бывшего Нижегородского окружного суда, работники адвокатуры и прокуратуры, мировые судьи города Нижнего Новгорода и уездов, почти все судебные приставы и канцелярские служители заявили первому нижегородскому комиссару юстиции товарищу Любецкому о своем нежелании «работать в большевистских судах». Канцеляристы, однако, скоро вернулись к своей работе. В условиях упорного саботажа новым властям пришлось организовывать Народный суд. Не было людей хотя бы с элементарной юридической подготовкой, поэтому формировались суды очень трудно, медленно и накопили за несколько месяцев бездействия массу нерешенных дел.5

Система народных местных судов сложилась в Нижнем Новгороде весной 1918 года, после того как в марте - мае 1918 года был образован губернский Комиссариат юстиции, Нижегородский народный окружной суд и Нижегородский городской съезд местных судей.6

Территория Нижнего Новгорода была разделена на 11 (позднее 12) судебных участков. Восемь - существовавших в городе до революции участков мировых судей, 9-й участок (разделенный на два участка) осуществлял судопроизводство в Сормово, 10-й участок обслуживал территорию Гордеевки, 11-й — Канавино и 12-й участок — особая камера по водным делам.7

Новая судебная система испытывала большой недостаток в личном составе участковых судей. В июле 1918 года вакантными оставались судейские должности запасного судьи, не было судей в 3-м, 7-м, 8-м и в 12-м участках.8

Имеются сведения о движении дел во 2-м участке за 1918 год: оставалось от 1917 года — 175 дел (уголовных — 162, гражданских — 13), поступило в 1918 году — 1285 дел (1085 — уголовных, 200 - гражданских); решено дел в течении года: уголовных — 408, гражданских — 157, число нерешенных дел: уголовных — 839, гражданских - 56.9

С 1 июня 1920 г. Наркомюстом были утверждены штатные расписания судебных учреждений Нижегородской губернии. В каждом участковом народном местном суде введены следующие должности: народный судья, секретарь, помощник секретаря, корреспондент 2-го разряда, курьер.10 Курьер также выполнял обязанности сторожа, рассыльного, уборщика и истопника.11

Штат работников нарсуда был укомплектован не полностью. Шла война — проходили мобилизации, периодически в судах возникали вакансии — не хватало то помощника секретаря, то корреспондента, то курьера.

Согласно требовательной ведомости на получение жалования сотрудников Народного суда 2-го участка города Нижнего Новгорода за май 1921 года, там работали: народный судья — оклад 9600 р. и курьер — 1848 р.12

В ведомости о движении дел в Народном суде 2-го участка города Нижнего Новгорода за 4 квартал 1921 года имеется запись: поступило 110 дел (из них 103 уголовных), решено 152 дела, не окончены — 187 дел.13

В первые годы Советской власти - во время гражданской войны, разрухи и денежных реформ, инфляция в стране была очень высокой, размер заработной платы менялся ежемесячно. Спасало суды от большой текучести кадров то, что там сотрудникам выдавали продовольственные пайки, табак, мануфактуру, керосин и дрова.14

В требовательной ведомости на получение жалования сотрудникам Народного суда 2-го участка города Нижнего Новгорода за июнь 1922 года имеется запись: народный судья — оклад 3978 р., секретарь — 2576 р., помощник секретаря — 2174 р., корреспондент — 1932 р. и курьер — 966 р.15

К концу 1923 года кардинально изменились социальный и партийный состав, квалификация юристов Нижнего Новгорода и губернии — из 91 судьи — 84 уже были коммунистами, только 2 имели высшее образование, и ни один из судей не имел юридического стажа до революции!16

Постановлениями президиума исполкома губернского Совета 06.07.1923 года и 22.10.1923 года в черту города Нижнего Новгорода были включены: Мыза, Марьина Роща, Слуда, село Высоково Печерской волости.17 Изменения административно-территориального деления вызвали необходимость пересмотра территориального распределения судебных и следственных участков.

С конца 1923 года в Нижнем Новгороде и Канавинском районе участки Народных судов были укрупнены, а количество участковых народных судов сократилось до 10 (7 участков в городе; дежурная камера, рассматривавшая все дела о самогонщиках в пределах Нижнего Новгорода, исключая Канавино и 2 Народных суда в Канавинском районе), 1 Народный суд Трудсессии (подлежали рассмотрению все дела по нарушению Кодекса Законов о Труде по городу Нижнему Новгороду, пригородам и Канавино).18 Штаты Народных судов города Нижнего Новгорода были сокращены до 4-х человек: нарсудья — оклад 63 р., секретарь — 43 р., конторщик — 25 р. 20 к., курьер — 14 р. 40 к.19

Согласно плану территориального распределения судебных участков города Нижнего Новгорода 2 участок включал: Нижне-Волжскую набережную от Георгиевского съезда, Борский перевоз, завод им. Ульянова (бывш. Курбатова), Фабричную слободу, Александровский сад, Георгиевский съезд, Казанский съезд, Верхне-Волжскую набережную, сад Фонарик и прилегающую часть Советской площади до сквера, Жуковскую улицу, Большую Печерку, Тихоновскую, Больничную улицу, Мартыновскую улицу, Провиантскую, Спасскую, Кизеветерскую, Старую Сенную площадь, Ново-Солдатскую улицу, Напольно-Солдатскую, городские кирпичные заводы, Ковалихинский овраг и прилегающие к нему огороды, Ковалиху, Ковалихинскую площадь, часть Мистровской улицы и часть Большой Солдатской улицы между Ковалихой и Варварской, Острожную площадь, Короткий переулок и Напольно-Острожную улицу.20

Опыт работы народных судов в 1923 — 1924 годах показал некоторые дефекты в территориальном устройстве участков, вследствие чего нагрузка работы судов и следователей в отдельных участках оказалась неравномерной.

2 января 1925 года пленумом губернского суда был утвержден новый план территориального распределения судебных участков города Нижнего Новгорода. Местонахождение камеры 2-го судебного участка — Полевая улица, дом 40.

Территория 2-го участка увеличилась, теперь в него входили: Нижне-Волжская набережная от Георгиевского съезда, Борский перевоз, завод им. Ульянова (бывш. Курбатова), Фабричная слобода, Александровский сад, Георгиевский съезд, Казанский съезд, Верхне-Волжская набережная, сад Фонарик и прилегающая часть Советской площади до сквера, Жуковская улица, Большая Печерка, Тихоновская, Больничная улица, Мартыновская улица, Провиантская, Спасская, Кизеветерская, Старая Сенная площадь, городской прогон, скотобойня, Солдатская набережная, Старо-Солдатская, Ново-Солдатская, Напольно-Солдатская улицы, городские кирпичные заводы, Ковалихинский овраг и прилегающие к нему огороды, Ковалиха, Ковалихинская площадь, часть Мистровской улицы и часть Большой Солдатской улицы между Ковалихой и Варваркой, Острожная площадь, Короткий переулок и Напольно-Острожная улица.21

К концу 1926 года вновь произошли изменения в районировании судебной системы. В Нижнем Новгороде (теперь без Канавинского района) снова работали 8 участковых Народных судов, Дежурная камера в помещении Нижегородского уголовного розыска и Трудовая сессия. Увеличились штаты — снова ввели должность помощника секретаря и выросла зарплата всех сотрудников суда.22

В требовательной ведомости на получение жалования сотрудникам Народного суда 2-го участка города Нижнего Новгорода за ноябрь 1927 года имеется запись: народный судья — оклад 74 р. 40 к., секретарь — 49 р. 50 к., корреспондент - 27 р. 90 к. и курьер — 16 р. 20 к.23

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документы фонда Р-2186 поступили в 1943 году.

На основании отборочного списка документальных материалов подлежащих уничтожению «как не имеющих ни исторического, ни практического значения» от 25.04.1944 года, были выделены в макулатуру 3003 ед.хр. за 1918 - 1926 годы.

В результате научно-технических обработок, прошедших в 1946 и 1950 годах, на фонд были составлены две описи. В настоящее время в фонде насчитывается 1211 дел, на которые составлены 2 описи за 1917 - 1927 годы. Документы сформированы в основном в алфавитно-хронологическом порядке.

В состав фонда вошли:

1) документы уголовного судопроизводства (дела о покушении на убийство, о взяточничестве, о кражах, дезертирстве, преступлении по должности и др.);

2) документы гражданского судопроизводства (дела о расторжении брака, разделе имущества, о взыскании алиментов, компенсаций и пенсий, утверждении в правах наследования, о признании факта работы по найму и др.)

Физическое состояние документов и условия их хранения – удовлетворительные; фонд закартонирован.

Главный архивист Зайцева Н.И.

16.03.2017 г.

Гражданские дела, уголовные дела