Историческая справка к фонду № Р-242

Нижегородская губернская контрольная комиссия ВКП(б) - Рабоче-крестьянская инспекция (НижгубКК - РКИ),

г. Н. Новгород (1917 - 1929).

Нижегородская губернская контрольная палата, г. Н. Новгород (1917 - 23 января 1918 гг.).

Нижегородская губернская учетно-контрольная коллегия (23 января 1918 - 2 мая 1918 г.)

Нижегородское губернское отделение Госконтроля (2 мая 1918 - 7 февраля 1920 гг.).

Нижегородская губернская Рабоче-крестьянская инспекция (НижгубРКИ) (7 февраля 1920 - 1923 гг.).

Нижегородская губернская контрольная комиссия ВКП(б) - Рабоче-крестьянская инспекция (НижгубКК - РКИ) (1924 - 14 января 1929 гг.).

Предшественником советских контрольных органов в Нижегородской губернии была Нижегородская губернская контрольная палата, созданная 3 января 1866 года как орган, занимающийся проверкой финансовой отчетности всех государственных учреждений губернии. Это губернское учреждение подчинялось непосредственно не губернатору, а Государственному контролю, органу центральной исполнительной власти Кабинета Министров. С конца 1917 г. система органов контроля времен царской России была значительно реорганизована.

Первым шагом в реформировании контроля стало образование в конце октября 1917 г. при старом Государственном контроле Коллегии Государственного контроля и назначение образованном 27 октября 1917 г. Советом Народных Комиссаров временного заместителя Народного комиссара по государственному контролю. В состав Коллегии вошли лица, избранные Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК). Значительную роль также играл образованный на основании Декрета СНК от 14 ноября 1917 г. Всероссийский совет рабочего контроля. Он осуществлял руководство советами рабочего контроля, действовавших в крупных городах, губерниях и промышленно развитых районах при местных Советах. 5 декабря Декретом СНК из Всероссийского совета рабочего контроля и представителей всех народных комиссариатов при нем был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), имеющий статус наркомата. ВСНХ координировал работу в том числе и местных органов рабочего контроля. Тогда же 5 декабря 1917 г. был принят декрет СНК "Об образовании Коллегии Государственного контроля", которой стала подчиняться и Нижегородская губернская контрольная палата.

Следующий шаг в направлении слома старого аппарата государственного контроля был сделан 23 января 1918 г. В этот день СНК издал декрет "О Центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях". Этим декретом старые органы Государственного контроля были отстранены от выполнения своих обязанностей. Устанавливалась новая система контрольных органов, центральным звеном которой стала Центральная контрольная коллегия, созданная ВЦИК "для окончательной разработки и сводки ежемесячных данных и годовых отчетов, поступающих от губернских и районных учетных контрольных коллегий, для предварительного рассмотрения сметных предположений по бюджету и контрольного заключения об исполнении его и для общего направления всей контрольной работы в стране". На местах создавались учетно-контрольные коллегии и подчиняющиеся им контрольные комиссии. Таким образом, Нижегородская губернская контрольная палата уступила свои функции Нижегородской губернской учетно-контрольной коллегии.

На местном уровне ликвидация Нижегородской губернской контрольной палаты была подтверждена решением Нижгубисполкома от 26 февраля 1918 г.

Временным Положением о государственном контроле от 8 марта 1918 г. права контрольного ведомства были значительно расширены: был установлен местный контроль общего значения и специальный для некоторых видов хозяйства, а также начал проводиться в жизнь предварительный и фактический контроль. Одновременно положение внесло изменения и в структуру центрального аппарата Государственного контроля. Оно предусматривало, в частности, создание Организационной коллегии, которой была поручена работа по дальнейшему совершенствованию организации государственного контроля.

С мая 1918 г. Нижегородская губернская учетно-контрольная коллегия при содействии губисполкома приступила к созданию отделений контроля в уездах и на крупных промышленных предприятиях.

В связи с началом гражданской войны и исходя из новых задач государственного строительства, Постановлением ВЦИК от 2 мая 1918 г. и Постановлением СНК от 11 мая 1918 г. Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат Государственного контроля во главе с Народным комиссаром и Коллегией. При этом преобразование Государственного контроля было определено ст. 47 Конституции РСФСР 1918 г. Однако окончательно работа по реорганизации Народного комиссариата государственного контроля была завершена в 1919 г. Сначала 8-й съезд РКП(б) (март 1919) принял постановление о реорганизации Госконтроля, а 9 апреля 1919 г. был обнародован Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О государственном контроле". Вышеназванный декрет предоставлял Госконтролю более широкий круг прав и обязанностей. Фактически на Госконтроль была возложена функция фактического контроля во всех областях хозяйства. Основные функции Госконтроля сводились к следующим: проверке деятельности органов советской власти; представлению центральным органам власти конкретных предложений по устранению недостатков в работе учреждений, выявленных в результате обследований; привлечению к постоянному участию в деятельности госконтроля рабочих и крестьян; рассмотрению жалоб и заявлений граждан. Декретом была введена система летучих ревизий.

Нижегородское губернское отделение Госконтроля имело в своем составе 12 функциональных отделов, отдел летучих ревизий и бюро жалоб (открыто 15 мая 1919 года). Отделы производили исключительно документальную, предвартельную и последующую ревизии, фактическая ревизия была возложена на отдел летучих ревизий. В состав губернского отделения госконтроля начали привлекаться представители от рабочих, крестьян и профессиональных союзов.

На протяжении 1919 г. в стране фактически существовало 3 системы контроля (Наркомат Госконтроля РСФСР, ведомственные контрольные органы и рабочие контрольные инспекции), что осложняло деятельность органов Госконтроля, ставило актуальным вопрос о слиянии этих организаций в единую контрольную систему.

7 февраля 1920 г. был издан декрет ВЦИК "О рабоче-крестьянской инспекции", по которому органы госконтроля в центре и на местах были реорганизованы в рабоче-крестьянские инспекции (Рабкрин, РКИ). Народный комиссариат Госконтроля во главе системы контроля преобразовывался в Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ, Рабкрин). На РКИ возлагались следующие задачи: контроль за деятельностью всех органов государственного управления, органов управления хозяйством и за общественными организациями; борьба с бюрократизмом и волокитой; проведение летучих ревизий и обследований; проверка исполнения декретов и постановлений Советского правительства; надзор за соблюдением законов в управлении. То есть круг полномочий РКИ ознаменовал усиление фактического контроля за организациями благодаря практике летучих ревизий и борьбы с бюрократизмом.

В состав созданной на основании Декрета Нижегородской губернской Рабоче-крестьянской инспекции (НижгубРКИ) в 1920 г. вошли следующие отделы:

1) промышленно-технический отдел;

2) сельскохозяйственный отдел;

3) административный отдел;

4) отдел летучих ревизий;

5) продовольственный отдел;

6) отдел здравоохранения, труда и собеса;

7) отдел народного образования;

8) отдел по наблюдению и контролю за железнодорожными продовольственными органами;

9) отдел почт и телеграмм;

10) финансовый отдел.

4 февраля 1921 г. в состав НижгубРКИ на правах самостоятельных подотделов вошли Нижегородская морская инспекция и Нижегородская военная инспекция.

Съезд работников РКИ 2-6 июля 1921 г. утвердил новую структуру органов РКИ, по которой губРКИ подразделялись на 12 отделов.

В конце 1921, в связи с сокращением штатов, структура НижгубРКИ подверглась изменениям, в результате которых в состав инспекции стали входить: управление делами с бюро жалоб и 2 подотдела - экономический и административно-общественный с подразделением подотделов на секции и с общей для всех подотделов канцелярией при управлении делами. При экономическом подотделе были секции: промышленная, топливная, продовольственно-сельскохозяйственная, финансовая, транспортная, труда и торговли; при административно-общественном подотделе - административная, военная, просвещения, здравоохранения и собеса.

В 1922 г. в состав НижгубРКИ входили: управление делами с бюро жалоб и заявлений и при нем 2 подотдела: экономический (подразделялся на промышленную, продсельскохозяйственную, финансовую, топливную и трудовую секции) и административно-общественный (подразделялся на секции просвещения, здравоохранения и собеса, административно-военную).

С 1 февраля 1922 г. происходит почти полная ликвидация уездных отделений РКИ в Нижегородской губернии: были оставлены только по одному уполномоченному, которые имели непосредственную связь с губернским отделением. 2 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Народном Комиссариате РКИ: вместо ревизий на РКИ была возложена задача проведения в жизнь мероприятий по улучшению госаппарата. 23 ноября 1923 г. в связи с прекращением производства предварительной ревизии происходит и ликвидация уполномоченных.

Важное значение в совершенствовании правового положения РКИ имел декрет ВЦИК от 9 января 1922, которым на РКИ возлагались обязанности по контролю за учётом и хранением государственного имущества, последующая проверка финансовых смет, планов материального снабжения, договоров и др. денежных документов; разработка предложений о сокращении и удешевлении государственного аппарата; контроль за состоянием приёма и рассмотрения жалоб и т. д.

В апреле 1923 г. решением XII съезда ВКП(б) произошло слияние двух высших контрольных органов: партийного (ЦКК) и государственного (РКИ). Принятыми на съезде резолюциями "О задачах РКИ и ЦКК" и "По организационному вопросу" были определены задачи нового контрольного органа - Центральной контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК - РКИ). На основании этих решений объединение ЦКК и Наркомата РКИ, не означавшее, однако, их полного слияния, было проведено в следующей форме: нарком РКИ являлся одновременно председателем ЦКК, а состав коллегии Наркомата формировался в основном из членов Президиума ЦКК.

2 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Народном Комиссариате РКИ ЦИК СССР. В соответствии с новым Положением Рабоче-крестьянская инспекция становилась прежде всего органом преобразования советского государственного аппарата, на который возлагались следующие задачи:

- практического и теоретического изучения дела управления с целью выявления недостатков и достоинств действующих органов; постановки опытов и проведения в жизнь практических мероприятий по рационализации техники управления, делопроизводства и отчетности; выработки наиболее совершенных форм счетоводства, калькуляции и составления балансов, а также планов изменения структуры государственных органов как в целях улучшения их работы, так и в целях создания нормальных условий, облегчающих возможность наблюдения со стороны государства;

- общего руководства и объединения деятельности всех учреждений, занятых изучением научной организации труда, производства и техники управления, и организации в отдельных случаях опытных станций, показательных учреждений и ячеек содействия по улучшению государственного аппарата;

- оценки и проверки по существу работы руководителей и сотрудников административных и хозяйственных органов, оказания им содействия в подборе личного состава; принятия необходимых мер к практической подготовке рабочих и крестьян на руководящие должности;

- обследования и изучения причин преступлений и бесхозяйственности руководителей и сотрудников государственных органов, борьбы с подкупами и взяточничеством;

- особо тщательного усовершенствования аппарата государственных и хозяйственных органов, особенно непосредственно соприкасающихся с населением, систематического и планомерного использования советской партийной и профессиональной печати в целях беспощадной борьбы с пренебрежительным отношением к нуждам и запросам рабочих и крестьян, особенно неграмотных и малограмотных, а также к трудящимся других национальностей; борьбы со всякого рода должностными и хозяйственными преступлениями, бюрократизмом и т.п.

Функция РКИ по совершенствованию государственного аппарата стала основной, но не единственной. РКИ по-прежнему оставалась органом государственного финансового контроля. Так, в соответствии с Положением о Народном Комиссариате РКИ СССР на Рабкрин была возложена обязанность тщательно изучать бюджет Союза и союзных республик и местные бюджеты, учитывать опыт их исполнения с точки зрения финансовой реальности и хозяйственной целесообразности, давать заключения по отчетам исполнения росписи государственных доходов и расходов, составляемых народными комиссариатами финансов СССР и союзных республик. На РКИ возлагалось также проведение обследований и изучение производственных планов и их выполнение хозяйственными организациями, а также выполнение плановых заданий административными и культурно-просветительными органами. В обязанность РКИ входила проверка деятельности всех государственных и общественных предприятий и их объединений (в том числе кооперативных и профсоюзных, акционерных компаний, смешанных обществ, концессионных предприятий, субсидирующихся государством или оперирующих при участии государственных средств) с точки зрения достигнутых на деле результатов и систематическое инспектирование их на основе материалов обследования и научных данных. РКИ была обязана осуществлять наблюдение за проведением в жизнь законов и постановлений органов государственной власти с тем условием, что это наблюдение устанавливалось в первую очередь за исполнением норм, направленных на совершенствование государственного аппарата.

На Всесоюзном совещании руководителей РКИ и представителей Контрольных Комиссий РКП(б), проходившем 3-4 февраля 1924 г. в Москве были выработаны направления деятельности и программа совместной работы НК РКИ и ЦКК. На территориальные органы Рабкрина возлагались инспекционные функции и надзор в области народного хозяйства и управления в пределах административно-территориальных объединений.

НижгубРКИ была объединена с Нижегородской губернской парткомиссией в Нижегородскую губернскую контрольную комиссию ВКП(б) - Рабоче-крестьянскую инспекцию(НижгубКК - РКИ).

На основании постановления XVI губернской партконференции 17 июня 1924 г. происходит реорганизация НижгубКК - РКИ с образованием в ее составе президиума и партколлегии. Деятельностью объединенных губКК и РКИ руководил президиум губКК в составе 5 человек: председатель (заведующий РКИ), замечтитель заведующего РКИ и 3 члена (ответственный секретарь партколлегии, заведующий оперативной частью РКИ, ответственный секретарь ГКК).

Аппарат ГКК-РКИ составляли: партколлегия, оперативная часть РКИ с бюро по улучшению госаппарата, бюро жалоб РКИ и общий для ГКК и РКИ секретариат. Бюро по улучшению госаппарата было выделено из состава РКИ.

В феврале 1925 г. была организована коллегия из 3-х человек для обсуждения и разрешения дел по ревизионно-инспекционным обследованиям.

В 1925 г. в составе НижгубКК-РКИ был создан губернский совет по научной организации труда (губНОТ). В том же 1925 г. был создан губернский совет по контролю, в задачу которого входила координация ревизионной работы отраслевых отделов КК-РКИ и составление единого губернского плана ревизий и контрольных исследований.

В начале 1926 г. в состав аппарата НижгубКК-РКИ входили: оперативная часть с методическим бюро (реорганизованным бюро по улучшению госаппарата), бюро жалоб и общий подотдел, объединяющий делопроизводство. Оперативная часть подразделялась на 5 секций:

1) промышленности и труда;

2) сельского и лесного хозяйства;

3) торговли;

4) финансовую;

5) административную.

Подсобными органами НижгубКК-РКИ были: губсовет, Совещание по контролю и бюро государственного института бухгалтеров-экспертов (ИГБЭ).

В ходе 1926 г. оперативная часть стала подразделяться на 8 секций. Добавились секции: методбюро, секция административной техники (САТ), внеплановая секция (к которой было присоединено бюро жалоб).

С июня по декабрь 1924 г. НижгубКК-РКИ произвела 52 обследования, из них по заданию наркомата - 21 обследование, губисполкома - 8, по собственной инициативе - 23.

В 1926-1927 гг. основное внимание Нижгуб-РКИ уделялось борьбе с бюрократизмом и волокитой. Через бюро жалоб осуществлялась тесная связь инспекции с трудящимися.

В 1926 г. происходит постепенный переход от отраслевого сегментирования работы Рабкрина к территориальному. После XIX губернской партконференции видоизменилась структура инспекции: было уничтожено деление оперативной части на секции, а личный состав был разделен на инспекторские группы (всего 4 группы).

Принципиально функции Рабкрина изменились после принятия 4 мая 1927 года Постановления ВЦИК и СНК СССР "О расширении прав Рабоче-крестьянской инспекции". В частности, Рабкрину позволялось принимать решения о наложении дисциплинарных взысканий, а также отстранении и увольнении должностных лиц за бесхозяйственность, бюрократизм и волокиту, о ликвидации излишних подразделений и представительств.

14 января 1929 г. в связи с постановлением Президиума ВЦИК Нижегородская губерния была упразднена. Наследником НижгубКК - РКИ с июля 1929 г. стала краевая контрольная комиссия (НижкрайКК - РКИ) - см. документы Ф. Р-4569.

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документы фонда поступили в 1929 г. Следующее поступления документов было в 1938 году (на основании акта приема-передачи дел от 04.04.1938 г.).

На основании акта приема-передачи от 15.09.1941 г. в состав фонда вошли 139 ед.хр. за 1930 год, которые были переданы в секретный отдел.

Согласно отборочному списку документов, составленного экспертно-поверочной комиссией 23.07.1942 г., было выделено к уничтожению 865 ед.хр.

На основании протокола заседания экспертно-поверочной комиссии от 24.11.1951 г. 59 ед.хр. за 1918-1928 гг. из состава фонда были выделены к уничтожению, как не имеющие исторического и практического значения (в основном жалобы граждан). В составе фонда осталось 150 ед.хр.

В 1953 г. в состав фонда вошли 53 ед. хр., которые были включены в оп. 3 документов фонда.

На основании акта об обнаружении в составе фонда документов, не относящихся к его составу, от 26.03.1953 г. из состава фонда было изъято 5487 ед.хр., относящихся к более позднему периоду существования организации. Тем самым были сформированы отдельные фонды Горьковской краевой контрольной комиссии ВКП(Б) - РКИ (Ф. Р-4569) и Уполномоченного комиссии советского контроля при СНК СССР по Горьковской области (Ф. Р-4570).

На основании акта приема-передачи от 24.01.1958 г. в состав фонда вошла 1 ед.хр., а 27.05.1961 г. в результате рассекречивания еще 1 ед.хр.

На основании акта о несоответствии записи в листе фонда фактическому наличию дел от 18.03.1966 г. 5 ед.хр. были списаны, как ошибочно учтенные.

На основании акта об обнаружении от 19.03.1966 г. из состава фонда была изъята 1 ед.хр. и передана в состав Ф. Р-78 Исполком Горьковского городского Совета.

Всего за период с 1941 по 1966 гг. было проведено 7 экспертиз ценности документов в составе фонда. При этом к уничтожению было выделено 6309 дел и переданы в другие фонды 188 дел.

На основании справки о технических ошибках, допущенных в учетных документах фонда от 14.11.1980 г., составленной после проведения проверки наличия и состояния дел, было решено снять с учета 6 ед.хр., так как данные дела были учтены вторично. На основании акта о завершении розыска дел от 02.06.1981 г. были сняты с учета 6 ед.хр., как не обнаруженные.

На основании акта проверки наличия и состояния дел от 19.06.1986 г. в составе фонда значилось 2314 ед.хр.

На основании актов об обнаружении дел, не относящихся к составу фонда, от 05.02.1988 г. и от 14.12.1988 г., 27 ед.хр. вошли в состав Ф. Р-242 из других фондов, в том числе 22 ед.хр. из ликвидированного Ф. Р-1191 Местный комитет профсоюза советских и торговых служащих при Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции (остальная часть дел Ф. Р-1191 вошла в состав Ф. Р-4569 Горьковская краевая контрольная комиссия ВКП(б) - Рабоче-крестьянская инспекция).

В результате проведенной 2-3 июня 1986 г. работы по выявлению особо ценных дел в составе фонда, был составлен акт, согласно которому в фонде было выявлено 72 особо ценных дела.

Первоначально все документы фонда были описаны в одной описи № 1А. В 1951 г. в результате новых поступлений были составены еще пять описей: № 1, 2, 3, 4 и 5. В 1954 г. опись № 1А была переработана. В 1956 г. вновь поступившие документы составили новые описи № 6 и 7, но в 1977 г. они были переработаны и объединены с описью № 5. В 1988 г. вновь поступившие документы составили опись № 6.

В состав фонда вошли:

" циркуляры, декреты, приказы и распоряжения Наркомгосконтроля и Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции;

" протоколы заседаний коллегии Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции;

" протоколы заседаний Нижегородской губернской контрольной палаты за 1917-1918 гг., Нижегородской губернской учетно-контрольной коллегии, Нижегородского губернского отделения Госконтроля, протоколы и распоряжения Нижегородской губернской РКИ, протоколы заседаний губернских съездов представителей уездных отделений РКИ, заседаний отделов и ячеек содействия Нижегородской губернской РКИ, общих собраний сотрудников Нижегородской губернской РКИ и др.;

" планы, отчеты, доклады, сведения о работе губернского и уездных отделов РКИ;

" инструкции, программы, акты обследования учреждений, организаций и промышленных предприятий губернии, материалы к актам обследования;

" акты и переписка с военными учреждениями об обследовании ЧОН (частей особого назначения);

" переписка с центральными и губернскими учреждениями;

" документы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан;

" требовательные ведомости на выдачу зарплаты сотрудникам Нижегородской губернской РКИ.

В составе фонда значатся две описи по личному составу (№ 3 и № 4), содержащие документы личных дел сотрудников организации-фондообразователя.

В состав оп. 3 фонда Р-242 вошли дела по личному составу предшествующей организации - Нижегородской губернской контрольной палаты (Ф. 58). Хронологические рамки охватывают не только 1917-1918 гг., но и дореволюционный период (начиная с 1879 г.).

В состав оп. 4 фонда Р-242 вошли дела по личному составу сотрудников Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции и ее предшественников за 1917-1929 гг., но кроме того и дела по личному составу Нижегородской губернской контрольной палаты дореволюционного периода за 1913-1916 гг.

Таким образом, в состав фонда включены и документы истарха.

В состав оп. 2 фонда Р-242 вошли 2 ед.хр. из ликвидированных малообъемных фондов: Ф. Р-5189 Сормовское уездное отделение РКИ и Ф. Р-5323 Местный комитет профсоюза советских и торговых служащих при Сормовском уездном отделении Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции.

В оп. 6 фонда Р-242 содержится документация Местного комитета профсоюза советских и торговых служащих при Нижегородской губернской контрольной комиссии ВКП(б) - Рабоче-крестьянской инспекции за 1919-1929 гг. (ранее ликвидированный Ф. Р-1191).

В настоящее время фонд содержит 2341 дело, на которые составлены шесть описей за 1917-1929 гг.:

опись № 1 дел постоянного хранения за 1918-1920 гг. - 96 дел;

опись № 2 дел постоянного хранения за 1920-1929 гг. - 1062 дела;

опись № 3 дел постоянного хранения за 1917-1918 гг. (кроме того, дела

дореволюционного периода за 1879-1916 гг.) - 51 дело;

опись № 4 дел постоянного хранения за 1917-1929 гг. (кроме того, дела

дореволюционного периода за 1913-1916 гг.) - 902 дела;

опись № 5 дел постоянного хранения за 1917-1929 гг. - 208 дел;

опись № 6 дел постоянного хранения за 1919-1929 гг. - 22 дела.

Дела в описях № 1, 2, 5, 6 располагаются по хронологическому признаку (в оп. 1 дела по рассмотрению жалоб граждан выделены в отдельный массив), а в описях № 3 и № 4 (по личному составу) - по алфавитному признаку.

НСА к описям фонда состоит из оглавлений, предисловия (приложено к оп. 1), списка сокращений и переводной таблицы шифров (приложена к оп. 5).

Состояние дел удовлетворительное, фонд полностью закартонирован.

Начальник отдела ИПС А.С. Гамаев

28.02.2014