В новой Конституции СССР, принятой Верховным Советом СССР 7

октября 1977 года, был закреплен факт построения в Советском Союзе

развитого социалистического общества и превращения его в общенародное

государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и

интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Расширение социальной базы социалистического государства сделало

необходимым изменение наименования Советов депутатов трудящихся. Они

стали теперь называться Советами народных депутатов. Поэтому с этого

времени фондообразователь называется:

Горьковский областной Совет народных депутатов Исполнительный комитет

Аналогичным образом были переименованы исполнительные комитеты

городских, районных, сельских и поселковых Советов г. Горького и области.

Срок полномочий депутатов местных Советов был увеличен с 2-х до

2,5 лет.

Законодательство СССР устанавливало подчинение исполкома Совету -

формирование основных звеньев аппарата самим Советом, направление и

всесторонний контроль деятельности подчиненных органов управления, их

ответственность перед Советом. Но на практике эти правовые установления не

смогли гарантировать фактического верховенства Совета в отношениях с его

аппаратом.

Усилилась тенденция подмены Совета его исполкомом. Иначе и быть не

могло, ведь профессиональней государственный аппарат работал ежедневно, а

депутаты Советов вынуждены были осуществлять государственные

полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

Сотрудники аппарата, его руководители рассматривали Совет как орган,

служащий только для одобрения подготовленных ими решений и проведенных

мероприятий. На сессиях царил формализм в процедуре назначения Советом

руководящих кадров. Депутаты обычно мало высказывали предложений и

замечаний по проектам решений. Пассивное отношение депутатов и

общественности снижало качество решений, а затем активность общества при

их выполнении.

В конце 1980 года в целях оперативности в работе исполкома был создан

новый орган - президиум исполкома областного Совета, на заседаниях которого

рассматривались вопросы разового характера. Эти вопросы на заседание самого

исполкома не выносились, а только доводились до его сведения. В связи с этим

в описи появился новый документ -протоколы заседаний президиума

исполкома областного Совета, решения и документы к ним.

Нумерация решений исполкома и его президиума общая, а нумерация

протоколов - разная. Так они были сформированы в делопроизводстве.

В 1981 году появилась новая форма статотчета № 5-6 «О рассмотрении

предложений и критических замечаний».

В обработку 1980 - 1982 гг. не были представлены некоторые документы

постоянного хранения:

1. Жалобы, заявления и письма граждан за 1981 - 1982 годы (по

указанию вышестоящих организаций жалобы должны были

быть на контроле в течение трех лет).

2. Не взяты штатные расписания, сметы расходов, финансовые

отчеты облисполкома и его подведомственных органов за 1982

год, так как документальная ревизия финансово-хозяйственной

деятельности облисполкома проводилась только за 1-е

полугодие 1982 года. По этой же причине не взяты в опись

личного состава лицевые счета по заработной плате.

Информации по контролю решений облисполкома есть только в 1980 и 1982

годах, так как эти информации составлялись только 1 раз в два года.

Следует отметить, что документы организационно-инструкторского

отдела за 1979 год подключены к документам за 1980 год.

За период 1982 - 1984 годов изменений в структуре и названии фонда не

происходило. Состав фонда, в основном, такой же, как и в предыдущие

обработки. Впервые включены были в состав описи № 11 дела о вручении

нагрудных знаков заслуженным деятелям науки, искусства, культуры. В опись

№ 3 кроме сведений об административно - территориальном составе области

взяты на постоянное хранение материалы об административно-

территориальном делении, на основе которых издаются справочники. Это

обусловлено тем, что в практической деятельности возникало много вопросов

по административно - территориальному делению, решить которые можно

только по первичным документам к справочнику.

Следует отметить состав некоторых документов:

Материалы об итогах областного социалистического соревнования

сельских и поселковых Советов: исполкомы представляют показатели по работе

промышленности, сельского хозяйства, обслуживания населения, о развитии

подсобных хозяйств, а также справки об организаторской и организационно-

массовой работе исполкомов, что достаточно полно отражает их работу.

В 1985 году изменено направление соцсоревнования по закупкам

сельхозпродукции у населения. Ранее оно велось по закупкам молока, а с 1985

года - по закупкам продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах.

В опись № 3 включены информационные письма. Они имеют

традиционную структуру, несколько разделов, отпечатаны типографским

способом в виде брошюр, выпуск которых обычно был приурочен к сессиям

областного Совета. Разделы писем таковы: публикация решений областного

Совета, информации о сессиях, о работе сельских и поселковых Советов -

«Власть сельская и поселковая», и материалы по распространению передового

опыта работы Советов - «Внимание, ценный опыт!»

Вопросы, имеющие не только личное, но и общественное звучание,

поднимаются в письмах граждан. Это факты нарушения градостроительной

дисциплины, нарушение строительных норм и правил застройки улиц, задержка

нового строительства, срывы планов газификации. Следует отметить

особенности отбора писем граждан на постоянное хранение. Жалобы по

вопросам газификации отобраны на госхранение только за 1981 -1982 годы

потому, что их характер не изменился, новые вопросы газификации не

поднимались.

Жалобы граждан по жилищным вопросам отражали действие жилищного

законодательства, и их характер почти не изменялся на протяжении 1981 - 1984

годов. На постоянное хранение отобраны наиболее характерные жалобы,

составляющие один том в годовом разделе, что не отражает их фактического

объёма в почте облисполкома - это видно из статистической отчетности.

Жалобы на недостатки в работе торговли: за 1981 год их можно разделить

на 2 основные группы: жалобы на нехватку товаров первой необходимости

(продуктов, изделий из хлопчатобумажной ткани) и жалобы на недостаточное

количество в торговле автомобилей, мотоциклов, составляющие основную

массу этих документов. На постоянное хранение отобраны, в основном, жалобы и письма первой группы, поскольку они касаются товаров первой необходимости. Из жалоб второй группы взяты наиболее характерные, отражающие порядок продажи транспортных средств. С 1982 года характер жалоб меняется, видимо в связи с некоторым улучшением

снабжения населения продуктами питания.

Следует отметить особенности формирования документов: некоторые

дела по награждению сформированы в делопроизводстве и переплетены в

один том за несколько лет. Это материалы о выдаче дубликатов наград (№

696а за 1981 - 1985 годы), материалы о награждении медалью «За спасение

утопающих» (№ 704 за 1982 - 1984 годы), указы о присвоении звания «Мать -

героиня» - за 1983 - 1986 годы, постановления Горьковского обкома КПСС и

облисполкома (№711 за 1983 - 1984 годы) и другие.

В период 1985 - 1987 годов в структуре аппарата облисполкома

произошли некоторые изменения.

Решением облисполкома № 342 от 28 июля 1986 года были утверждены

структура и штаты аппарата облисполкома в соответствии с Указом

Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года и решением

областного Совета народных депутатов от 19 июля 1986 года:

1. Аппарат управления:

Председатель облисполкома Первый

заместитель председателя

Заместитель председателя Секретарь

облисполкома

2. Аппарат председателя, его заместителей и секретаря

3. Организационно-инструкторский отдел

4. Второй отдел

5. Общий отдел в составе:

Протокольная часть

Канцелярия

Приёмная облисполкома

Группа писем

Сектор наград

6. Хозяйственный отдел

7. Бухгалтерия

8. Уполномоченный Совета по делам религий1

Распоряжением облисполкома № 722-р от 5 сентября 1986 года в

Общем отделе приёмная облисполкома и группа писем были объединены в

единое звено - приёмную облисполкома.

В 1987 году решением облисполкома № 183 от 6 апреля 1987 года в его

аппарате был создан Отдел по комплексному экономическому и социально! :у

развитию, содержащийся за счет средств Горьковских предприятий,

объединений и организаций союзного и республиканского подчинения.

Особенностью обработки документов за период 1985 - 1987 годов,

является то, что часть дел за 1985 год, относящихся к 19 созыву, была

включена в опись № 3 предыдущей обработки.

Это протоколы заседаний исполкома и президиума, решения и

распоряжения исполкома, документы об административно -территориальном

делении области, по социалистическому соревнованию сельских и поселковых

Советов, сводные статистические отчеты, переписка по направлениям

деятельности.

В описи отсутствует статистический отчет о составе и сменяемости

кадров, так как он с 1985 года был отменен. Статистический отчет о

рассмотрении обращений граждан местными Советами (форма № 5-6) был

отменен с 1987 года. Вместо него в описи имеется справка по этому же

вопросу.

Не взята на хранение переписка по жалобам за 1987 год, так как по

своему содержанию она аналогична 1985 и 1986 годам.

Ввиду утери не были представлены к обработке материалы постоянных

комиссий Совета 19-го созыва по транспорту и связи за 1985 - 1986 годы ,и

по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству за 1985 - 1987

годы.

Научно-техническая обработка документальных материалов за 1987 -

1989 годы выявила изменение тематики жалоб, заявлений и писем граждан.

Наряду с вопросами, волновавшими жителей города и области во все

времена, появились в этот период и новые вопросы. Это строительство

Горьковской атомной станции теплоснабжения, перестройка в трудовых

коллективах, возвращение исторического имени города - Нижний Новгород. С

1989 года - стали поступать письма и заявления о возврате конфискованного

имущества в связи с раскулачиванием и реабилитацией репрессированных в

30 - 40-е годы и в начале 50-х годов.

Увеличился объём писем и жалоб, касающихся вопросов экономики и

религии.

В описи отсутствуют, в виду утери, следующие материалы постоянных

комиссий:

1. Материалы мандатной комиссии.

2. Материалы постоянной комиссии по промышленности.

3. Материалы постоянной комиссии по строительству и

промышленности строительных материалов.

4. Материалы постоянной комиссии по транспорту, дорожному

строительству и связи.

5. Материалы постоянной комиссии по охране природы и

рациональному использованию природных ресурсов.

6. Материалы постоянной комиссии по социалистической законности

и охране общественного порядка. Материалы постоянных

комиссий утеряны при смене исполнителей.

За период 1990 - 1991 годов произошли изменения в названии

фондообразователя.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР № 250 - 1 от 22

октября 1990 года «О переименовании г. Горького в Нижний Новгород и

Горьковской области в Нижегородскую область», ГорьковскиЙ областной

Совет народных депутатов и исполнительный комитет был переименован в

Нижегородский областной Совет народных депутатов и исполнительный

комитет.

В связи с Постановлением Главы администрации Нижегородской

области № 1 от 6 декабря 1991 года «О вступлении в должность Главы

администрации» и в соответствии с Конституцией РСФСР и Указом

Президента РСФСР «О некоторых вопросах деятельности органов

исполнительной власти в РСФСР» № 75 от 22 августа 1991 года, с 9 декабря

1991 года полномочия исполкома Нижегородского областного Совета

народных депутатов были прекращены. Исполнительную власть в области стала осуществлять администрация Нижегородской области.

В соответствии с предложением Главы администрации Нижегородской

области, с учетом исторического Российского и международного опыта,

Президиум Совета народных депутатов решением от 10 декабря 1991 года №

210 установил наименование Главы администрации Нижегородской области -

«Губернатор Нижегородской области».

До прекращения деятельности структура областного Совета претерпела

некоторые изменения.

Решением десятой сессии областного Совета от 29 января 1992 года

избран Малый совет областного Совета народных депутатов. Он заменил

Президиум областного Совета народных депутатов.

В связи с указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993

года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов

местного самоуправления» областной Совет принял решение о проведении

досрочных выборов в Законодательное Собрание области.3

Решением 18 сессии областного Совета от 22 марта 1994 года Совет

был самораспущен. Деятельность его была прекращена. Функции

представительного органа области стало осуществлять Законодательное

Собрание Нижегородской области, избранное 23 марта 1994 года.

Полнота состава документальных материалов, в основном,

удовлетворительная, но надо отметить, что в описи в виду утери отсутствуют

материалы следующих постоянных комиссий:

1. Плановой бюджетно-финансовой и налоговой комиссии

2. Комиссии по аграрным вопросам и продовольствию

3. Комиссии по вопросам архитектуры, строительства и коммунального

хозяйства

4. Комиссии по вопросам научно-технического прогресса,

промышленности и топливно-энергетическому комплексу

5. Комиссии по транспорту, дорожному строительству и связи

6. Комиссии по производству товаров народного потребления,

распределению товарных ресурсов, торговле и бытовому

обслуживанию населения

7. Комиссии по вопросам экологии и рациональному использованию

природных ресурсов

8. Комиссии по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.

На утерянные документы представлена справка.

Также в описи отсутствуют за 1990 год материалы постоянной

комиссии по вопросам законности и правопорядка, материалы постоянной

комиссии по экономической реформе, развитию управления и самоуправления,

так как они не отложились в делопроизводстве.

В систематизации материалов к описи надо отметить некоторые

особенности:

протоколы заседаний Президиума исполкома и протоколы заседаний

исполкома областного Совета народных депутатов за 1990 год располагаются не

по номерам протоколов, а по номерам решений,

материалы постоянных комиссий, независимо от даты того или иного

тома, включены в полном объёме в тот годовой раздел, к которому относится

первый том.

На 18 декабря 2007 г. в фонде насчитывалось 14994 дела, в том числе

421 - секретные, за 1936 - 1994 годы.

К фонду имеется 5 описей общего делопроизводства.

Научно-техническая обработка фонда проведена в соответствии с

правилами и другими нормативными требованиями государственной архивной

службы Российской Федерации.

Систематизация дел была проведена в хронологической

последовательности, в каждом годовом разделе - по структурному принципу, а

внутри структурных частей - по номинальному и тематическому.

Главный архивист Н.И. Зайцева 18.12.2007 г.

Общий отдел. Протокольная часть. Канцелярия. Оргинструкторский отдел. Секторы исполкома. Секторы: промышленный, строительства, железнодорожного и водного транспорта. Редакция журнала. Типография.

Указы, постановления и распоряжения Верховного Совета РСФСР, протоколы и решения сессий облисполкома, горисполкома и райсполкомов. Сметы и штатные расписания облисполкома. Сведения об укрупнении сельсоветов. Материалы о работе постоянных комиссий. Краткая историческая справка о городе Горьком.

Протоколы заседаний, сессий, совещаний. Документы по административно-территориальному делению. Списки лиц, осужденных с лишением избирательных прав. Документы о состоянии колхозов, планы по укреплению колхозов. Производственные показатель совхозов - участников Всесоюзной сельскохозяйственной выставки. Сводные статистические отчеты о сменяемости кадров районных, городских и сельских, и поселковых Советов. Списки Героев Советского Союза, проживающих в городе Горьком и Горьковской области.

Протокольно-правовая часть. Секторы: промышленности, сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства, электрификации и газификации, транспорта, торговли, народного образования и культуры, трудоустройства и оргнабора. Оргинструкторский отдел. Группа награждения. Бухгалтерия.

Дела о ликвидации церквей.

Протоколы окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатовв депутаты областного Совета, протоколы голосований окружных избирательных комиссий по выборам в областной Совет. Биографии кандидатов в депутаты Горьковского областного Совета депутатов трудящихся.

Материалы по выборам. Протокольная часть. Канцелярия. Отделы. Группа награждения.

Общий отдел. Протокольная часть. Секторы: промышленности, сельского хозяйства, по вопросам культа, народного образования, здравоохранения, кадров. Редакция газеты "Горьковская область". Юридическая группа.

Общий отдел. Информационная группа.

Распоряжения исполкома облсовета. Протоколы и стенограммы заседаний сессий. Финансовые отчеты. Документы отделов.

Материалы по выборам. Протокольная часть. Канцелярия. Отделы. Группа награждения.

Дела о награждении медалями и орденами трудящихся области, многодетных матерей.

Переписка с Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР и Министерством Обороны СССР о выдаче дубликатов орденов и медалей. Документы о восстановлении граждан в правах на награды и о выдаче дубликатов орденов и медалей.

Протоколы и отчеты о вручении орденов и медалей СССР награжденным трудящимся области.

Материалы по выборам. Протокольная часть. Канцелярия. Отделы. Группа награждения.