Система Советов была закреплена Конституцией РСФСР 1918 года. Конституция впервые специально определила порядок образования и деятельности, задачи Советов.

Структура местных органов государственной власти стала следующей: областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Съезды Советов являлись высшими органами власти в пределах своего ведения и территории. В период между съездами в этом качестве выступали исполнительные комитеты (исполкомы) Советов.

Деятельность уездных Советов определялась обращением НКВД "Ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов", инструкцией НКВД "О правах и обязанностях Советов", Конституцией РСФСР 1918 г., постановлением "О советском строительстве", принятом на VII Всероссийском съезде Советов в 1919 г., и положениями "Об уездных съездах Советов и их исполнительных комитетах" 1922 г. и 1924 г.

Уездные съезды Советов проводили в жизнь постановления соответствующих высших органов власти, принимали меры к хозяйственному и культурному подъему уезда, разрешали вопросы, имеющие местное значение, объединяли и направляли работу советских учреждений, рассматривали и утверждали распределение доходов и расходов уездного, волостного и городского бюджетов, утверждали в установленных пределах ставки местных налогов, рассматривали отчеты уисполкома и его отделов, избирали членов уисполкома и делегатов на губернский съезд и на Всероссийский съезд, если он не предшествовал губернскому.

Уездные съезды Советов созывались из представителей сельсоветов и Советов городов с населением не свыше 10 тыс. из расчета один депутат на 1 тыс. жителей от сельсоветов, один депутат на 200 жителей от городов. Сельсоветы, имевшие менее тысячи жителей, объединялись с соседними при избрании депутатов. Уездные съезды в 1918 г. проходили раз в 3 месяца, в 1919 г. - не реже двух раз в году, с 1921 г. - один раз в году.

Уисполкомы (уики) избирались уездными съездами. Они являлись исполнительно-распорядительными органами Советов в уездах, а в период между съездами - высшими органами власти на данной территории. В их полномочия входило проведение в жизнь постановлений соответствующих органов власти, направление деятельности всех советских учреждений уезда, организация мероприятий по хозяйственно-культурному развитию уезда, руководство и наблюдение за деятельностью отделов уисполкома, составление местного бюджета, регулярный созыв уездного съезда Советов и выборы волостных, сельских и городских Советов. IX Всероссийский съезд Советов предоставил право уисполкомам, в случае необходимости, созывать внеочередные съезды волостных Советов.

В функции уездных Советов входили: административное управление - борьба с преступлениями, в особенности с тайным винокурением, охрана революционного порядка, выявление нетрудовых элементов, лишение и восстановление в избирательных правах, принятие мер к "мобилизации средств", взысканию налогов и различных платежей, в том числе опись и изъятие имущества неплательщиков. Все постановления уездных Советов были обязательны к исполнению для всего населения данной местности.

В области сельского хозяйства - содействие развитию сельскохозяйственных коммун, артелей и др., улучшение способов ведения сельского хозяйства, охрана лесов, учет земель, посевов, семян, мертвого и живого инвентаря. В области хозяйственной - Советы должны были следить за исправным состоянием, ремонтом мостов, грунтовых и шоссейных дорог, организовать противопожарное дело, обеспечить охрану общественных построек и т.п. В области продовольственной - они должны были организовывать учет урожая и посевов, заготовку продуктов, подлежащих сдаче в порядке продразверстки и твердых заданий "кулацко-зажиточной части населения", вести борьбу со спекуляцией, сокрытием и незаконной продажей и вывозом подлежащих сдаче продуктов. В области трудовой повинности - вести учет рабочей силы по специальностям, распределять и использовать привлекаемых к работе людей в порядке трудовой повинности. Советы имели право привлечения к судебной ответственности лиц, уклонявшихся от трудовой повинности, как трудовых дезертиров. В области военной - вести учет военнообязанных граждан, учет лошадей, повозок и упряжи, наблюдать за выполнением военнообязанными поверочных и учебных сборов и т.п. В области народного образования - создавать в селениях избы-читальни и при них пункты по ликвидации неграмотности для взрослых и подростков, заботиться об учреждениях дошкольного, школьного и внешкольного образования (ремонт, освещение, отопление и проч.). В области народного здравоохранения - на Советы возлагалось наблюдение за санитарным состоянием сел и деревень, содействие медицинскому персоналу в борьбе с эпидемическими заболеваниями. В области социального обеспечения - Советы обязывались вести учет нуждающихся и оказывать им помощь местными средствами (помочь им в обработке полей, посевов и т.п.), организовать помощь красноармейским семьям, а также раненым и больным красноармейцам и инвалидам.

Для регулирования текущей деятельности уисполкома создавался президиум в составе председателя (он же - заведующий отделом управления), товарища председателя и секретаря. Президиум руководил заседанием уисполкома, готовил материалы и проекты постановлений для заседаний, наблюдал за исполнением постановлений уисполкома и отчитывался перед ним в своих действиях, принимал меры к упорядочению работы советского аппарата в уезде, в период между заседаниями уисполкома принимал на себя его функции.

Для оперативного руководства различными отраслями народного хозяйства уисполком создавал отделы. Согласно положению "О советском строительстве" 1919 г., при уисполкомах образовывались отделы:

- управления;

- военный;

- труда и соцобеспечения;

- госконтроля;

- народного образования;

- финансов;

- земледелия;

- продовольственный;

- здравоохранения;

- статистический;

- коммунальный;

- Совет народного хозяйства.

В соответствии с положением "Об уездных съездах Советов и их исполнительных комитетах" 1922 г. при уисполкомах существовали отделы:

- управления;

- военный;

- земельный;

- продовольственный;

- финансов;

- местного хозяйства;

- труда;

- здравоохранения;

- народного образования.

Кроме того, при уисполкоме работали уполномоченные губисполкома от отделов: рабоче-крестьянской инспекции, почты и телеграфа, юстиции, ЧК, статистического бюро, - руководившие соответствующими направлениями под наблюдением уисполкома.

Вторая сессия ВЦИК 1923 г. приняла специальное постановление об упрощении аппарата уисполкомов, что было вызвано экономическими трудностями в стране. По этому постановлению продолжали работать отделы:

- общий;

- военный;

- земельный;

- статистическое бюро;

- финансово-налоговый;

- инспекция труда;

- управление милиции;

- уполномоченный ГПУ по уезду.

Положение "Об уездных съездах Советов и их исполнительных комитетах" 1924 г. существенно не изменило статуса уисполкомов.

На территории Нижегородской губернии в период 1917-1929 гг. действовало создаваемых в разное время 20 уисполкомов: Ардатовский, Арзамасский, Варнавинский, Васильсурский, Ветлужский, Воскресенский, Выксунский, Городецкий (Балахнинский), Княгининский, Козьмодемьянский, Краснобаковский, Курмышский, Лукояновский, Лысковский (Макарьевский), Нижегородский, Павловский (Горбатовский), Починковский, Семеновский, Сергачский, Сормовский.

В период 1922-1929 гг. в связи с организацией рабочих районов стали возникать исполкомы рабочих районов, имевшие все права уисполкомов и подчинявшиеся непосредственно губисполкому: Балахнинский. Канавинский, Растяпинский. Сормовский.

Уездные Советы и их исполкомы, как и исполкомы рабочих районов, существовали до середины 1929 г. Ликвидированы на основании постановления XIV Всероссийского съезда Советов от 18 мая 1929 г. об изменении и дополнении Конституции РСФСР.

Горбатовский уездный Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Нижегородской губернии, г. Горбатов (17 декабря 1917 - 10 июля 1918 гг.)

Горбатовский уездный Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Нижегородской губернии (10 июля 1918 - 16 июня 1919 гг.)

Павловский уездный Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Нижегородской губернии, г. Павлово (16 июня 1919 - 14 января 1929 гг.)

Павловский уездный Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Нижегородской области (14 января - 6 июля 1929 г.)

В 1779 г. село Горбатов получило статус города и на основании Указа от 5 сентября 1779 г. стало центром образованного Горбатовского уезда в составе Нижегородского наместничества (с 1797 г. - Нижегородской губернии). Статус уезда не изменялся вплоть до прихода к власти Советов.

17 декабря 1917 г. состоялся 1-й Горбатовский уездный съезд Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, на котором было принято решение об организации Горбатовского уисполкома.

На 2-м Горбатовском уездном съезде Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, проходившем с 3 по 5 марта 1918 г. было решено перенести центр уезда и все учреждения власти в село Павлово, уезд переименовать в Павловский, а село Павлово переименовать в город.

Данное решение вступило в силу 18 апреля 1918 г. на основании соответствующего постановления Нижегородского губисполкома. Центральная власть подтвердила это изменение со значительной задержкой: постановлением НКВД от 16 июня 1919 г.

На начало 1918 г. в состав уезда входила территория следующих волостей:

1) Абабковская;

2) Барановская;

3) Богородская;

4) Ворсменская;

5) Высоковская;

6) Детковская;

7) Дуденевская;

8) Елизаровская;

9) Избылецкая;

10) Лесуновская;

11) Оленинская;

12) Павловская (в составе одного с. Павлово, с преобразованием Павлова в город, ликвидирована)

13) Панинская;

14) Пашигоревская;

15) Подъяблонская;

16) Пустынская;

17) Селитьбенская (с 12.05.1918 г., выделилась из Барановской волости);

18) Сосновская;

19) Теряевская;

20) Тумботинская;

21) Хвощевская;

22) Чмутовская;

23) Шапкинская;

24) Ярымовская.

Изначально административно-территориальная структура уезда была усложнена тем, что уезд делился не только на волости, но и на районы, более крупную структурную единицу. Разделение уезда на районы было связано с тем, что Павловский уезд относился к категории промышленных уездов.

Примерно на начало 1919 г. в составе уезда значилось 7 районов, 24 волисполкома и 286 сельсоветов.

На основании постановления Президиума ВЦИК от 10.07.1922 г. произошел первый этап укрупнения волостей уезда:

1) Абабковская волость вошла в состав Ворсменской;

2) Барановская - в состав Сосновской;

3) Высоковская - в Богородскую и Шапкинскую волости;

4) Дуденевская - в Богородскую волость;

5) Елизаровская - в Детковскую и Панинскую волости;

6) Избылецкая - в Горбатовскую волость;

7) Оленинская - в Богородскую волость;

8) Пашигоревская - в Ворсменскую и Хвощевскую волости;

9) Подъяблонская - в Араповскую и Богородскую волости;

10) Селитьбенская - в Хвощевскую волость;

11) Теряевская - в Араповскую, Ворсменскую и Шапкинскую волости;

12) Чмутовская - в Араповскую и Горбатовскую волости;

13) Ярымовская - в Детковскую и Сосновскую волости.

Были созданы новые волости:

1) Араповская (из территории Подъяблонской, Теряевской и Чмутовской волостей);

2) Горбатовская (из Избылецкой и Чмутовской волостей).

На основании постановлений Нижгубисполкома от 04.04.1924 г. и Президиума ВЦИК от 17.04.1924 г. произошло 2-е укрупнение волостей на территории уезда:

1) Араповская волость вошла в состав Богородской, Ворсменской и Горбатовской волостей;

2) Детковская - в состав Ворсменской, Павловской и Сосновской волостей;

3) Лесуновская - в состав Салавирской волости;

4) Пустынская - в состав Салавирской волости;

5) Тумботинская - в состав Павловской волости;

6) Шапкинская - в состав Богородской волости.

На основании данных постановлений также была создана новая Салавирская волость (из Лесуновской и Пустынской) и восстановлена Павловская волость, в которую вошли территории бывшей Детковской, Тумботинской волостей, а также с. Большая Тарка из Ворсменской волости.

Таким образом, к середине 1924 г. в состав уезда входили 8 волостей: Богородская, Ворсменская, Горбатовская, Павловская, Панинская, Салавирская, Сосновская, Хвощевская.

Постановлениями президиума ВЦИК "Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения" от 14 января и 4 февраля 1929 года из Нижегородской и Вятской губерний, Марийской и Вотской автономных областей и Чувашской АССР была создана Нижегородская область. К области были присоединены также часть Унженского лесного массива из Костромской губернии и Муромский уезд Владимирской губернии.

После ликвидации губернии началась ликвидация и старого административно-территориального деления: уезды и волости были заменены на округа и районы.

Павловский уезд был ликвидирован постановлением Нижегородского губисполкома от 06.07.1929 года на основании утвержденного постановления Президиума ВЦИК от 10.06.1929 года. Селения ликвидированного уезда перешли в Богородский и Павловский районы.

На территории Горбатовского (Павловского) уезда уисполком был учрежден одним из первых в губернии. Тем не менее заседания уисполкома долгое время были нерегулярными, а также была путаница в разграничении власти между уездным, городскими (Горбатовским и Павловским), Павловским волисполкомом.

На основании протокола президиума уисполкома от 12.10.1918 г. в составе исполкома был организован агитационный отдел.

В январе 1919 г. структура уисполкома включала в себя следующие отделы:

1) управления;

2) финансов;

3) продовольственный;

4) земельный;

5) народного образования;

6) здравоохранения;

7) соц. обеспечения;

8) труда;

9) судебный;

10) военный;

11) Совнархоз;

12) отдел по отделению церкви от государства.

В 1921 г. в Павловском УИКе были организованы следующие отделы:

- отдел управления;

- военный комиссариат;

- упродком;

- усовнархоз;

- уземотдел;

- бюро юстиции;

- уздравотдел;

- уотнароб;

- отдел труда и укомтруд;

- коммунальный;

- агитотдел;

- госиздательство;

- уфинотдел;

- собес;

- рабкрин;

- статбюро.

На основании Положения 1922 г. уисполком подразделялся на 9 отделов.

На основании протокола заседания комиссии по реорганизации отделов Павловского уисполкома от 31.03.1923 г. в составе исполкома был организован отдел местного хозяйства. Также протокол заседания определил штатный состав по каждой из структурных частей уисполкома: президиум - 3 чел., секретариат президиума - 2 чел., организационный отдел - 5 чел., отдел местного хозяйства - 3 чел., бухгалтерия - 4 чел, общая канцелярия - 9 чел., отдел народного образования - 5 чел., отдел здравоохранения - 2 чел., отдел труда - 5 чел., статистическое бюро - 5 чел., страховой комитет (вливается в отдел местного хозяйства) - 12 чел.

Положение 1924 г. закрепляло строгую структуру уисполкома, которая сохранилась без значительных изменений вплоть до конца существования губернии:

" общий отдел;

" земельный;

" военный;

" финансово-налоговый.

На основании постановления президиума Павловского уисполкома от 6.02.1926 г. отделения здравоохранения, народного образования и местного хозяйства выделены в уездные самостоятельные отделы уисполкома, а общий отдел уисполкома ликвидировался.

Решение о ликвидации Павловского уисполкома было подтверждено протоколом заседания комиссии по ликвидации Павловского уисполкома от 17.07.1929 г.

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документы фонда исполкома Павловского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов поступили в 1939 г. (24 ед.хр. за 1918-1919 гг.).

На основании акта о передаче документов фонда от 14.10.1941 г. 3 ед.хр. выбыли из состава фонда (были переданы в секретный отдел).

В 1942 г. была проведена научно-техническая переработка фонда.

Следующие поступления документов было в следующие годы: 1946 г. (79 ед.хр.), 1952 г. (16 ед.хр.), 1958 г. (31 ед.хр.), 1961 г. (55 ед.хр. на основании акта от 30.05.1961 г.), 1963 г. (1 ед.хр.), 1968 г. (1 ед.хр. на основании акта от 19.08.1968 г.), 1970 г. (56 ед.хр. из бывшего фонда Р-1750 Местком профсоюза советских торговых служащих при Павловском уисполкоме).

На основании акта об обнаружении от 20.10.1977 г. 1 ед.хр. была передана в состав фонда Р-1688 Отдел народного образования Павловского уисполкома.

В 1985 г. в состав фонда вошли еще 3 ед.хр.

На основании акта на рассекречивании документов фонда от 30.04.1990 г. 1 ед.хр. была рассекречена.

На основании акта об обнаружении неописанных дел от 16.06.1992 г. в ходе работы по уточнению топографии были обнаружены неописанные 2 ед.хр. На основании акта об обнаружении от 01.11.1993 г. в составе фонда Р-1828 была обнаружена 1 ед.хр., относящаяся к ф. Р-476. На основании акта об обнаружении от 19.10.1994 г. в составе фонда Р-1167 была обнаружена 1 ед.хр., относящаяся к ф. Р-476.

На основании акта о необнаружении дела, пути розыска которого исчерпаны, от 17.10.2006 г., 1 ед.хр. выбыла из состава фонда.

В состав фонда вошли:

" копии директив и постановлений центральных органов власти, главным образом СНК;

" копии протоколов заседаний, постановлений и циркуляров губисполкома;

" инструкции Наркомата внутренних дел, Наркомфина и других наркоматов;

" протоколы заседаний уездного съезда Советов, уисполкома, отделов уисполкома;

" копии протоколов заседаний волостных съездов Советов уезда, волостных исполкомов, сельсоветов, Горбатовского горсовета, Павловского горсовета;

" протоколы заседаний уездного военкомата;

" протоколы заседаний месткома уисполкома;

" переписка с губисполкомом, с волисполкомами по разным вопросам;

" годовые и полугодовые планы работ уисполкома;

" доклады о деятельности уездных учреждений, акты обследования деятельности уисполкома и его отделов;

" документы об изменении административно-территориального деления;

" документы, содержащие информацию о политическом и экономическом состоянии уезда, об уровне развития здравоохранения, народного образования, социального обеспечения на территории уезда;

" документы об организации помощи семьям красноармейцев;

" документы по сбору налогов с населения;

" документы о проведении трудовой повинности;

" финансовая документация (финпланы, отчеты о выполнении сметы доходов и расходов, ведомости на выдачу зарплаты и др.);

" документы о проведении районирования в уезде;

" списки населенных пунктов и учреждений уезда;

" ведомости церковного имущества церквей по уезду, документы о закрытии церквей;

" списки членов уездного Совета, волостных Советов, сельсоветов, комбедов по уезду;

" дела о проведении избирательных компаний по перевыборам Советов на территории уезда;

" дела по рассмотрению заявлений граждан о восстановлении в избирательных правах, списки лиц, лишенных избирательных прав;

" договоры купли-продажи, на сдачу в аренду помещений;

" списки торговцев, списки безработных по уезду;

" анкеты и удостоверения работников уисполкома и других уездных учреждений, работников советского аппарата волостей уезда.

В фонде также содержатся документы организаций-предшественников: Горбатовского уездного исполкома Временного правительства (Ф. 2603), Павловского волостного исполкома Горбатовского уезда Временного правительства (Ф. 801).

В настоящее время в фонде насчитывается 1383 дела, на которые имеются 5 описей за 1917-1929 годы:

опись № 1 дел постоянного хранения за 1917-1929 гг. - 1177 дело;

опись № 2 дел постоянного хранения за 1918-1929 гг. - 78 дел;

опись № 3 дел постоянного хранения за 1918-1928 гг. - 16 дел;

опись № 4 дел постоянного хранения за 1921-1928 гг. - 56 дел;

опись № 6 дел постоянного хранения за 1918-1929 гг. - 56 дел.

Документы в описях фонда сформированы по хронологически-вопросному признаку.

Физическое состояние документов и условия их хранения - удовлетворительные; фонд закартонирован.

Начальник отдела ИПС А.С. Гамаев

18.02.2015

Приказы и выписки из протоколов уилсполкома.Протоколы заседаний.Протоколы уездного сьезда Советов,президиума уилсполкома.Пятилетний план развития кооперации в уезде.Доклады и сведения о работе волостных комитетов взаимопомощи.Анкеты работников советского аппарата по волостям.Комиссия по делам о лишении и восстановлении в избирательных правах.Анкеты иностранцев,проживающих в Павловском уезде.Положение, инструкции,протоколы общих собраний служащих,списки и заявления работников исполкома.