8 сентября 1943 года в столице был созван Архиерейский Собор, избравший митрополита Сергия (Страгородского) Патриархом Московским и всея Руси. На Соборе присутствовало 19 архиереев, некоторые из них прибыли в Москву прямо из лагерей и ссылок. Среди участников Собора был и архиепископ Горьковский Сергий (Гришин), его избрали постоянным членом Священного Синода.

14 сентября 1943 года за подписью И. Сталина Совнарком СССР принял постановление «Об организации Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР». 7 октября правительство СССР своим постановлением за  № 1095 утвердило «Положение о Совете по делам Русской православной церкви при СНК СССР». Первый пункт Положения, формулирующий основную функцию Совета, буквально повторял сталинское указание: «Совет по делам Русской православной церкви при Совнаркоме СССР осуществляет связь между Правительством СССР и патриархом Московским и всея Руси по вопросам Русской православной церкви, требующим разрешения Правительства СССР» Неопределенность в обозначении цели деятельности нового правительственного органа компенсировалась правами, которые получал Совет: «Требовать  от центральных и местных органов предоставление необходимых сведений и материалов по вопросам, связанным с Русской православной церковью; образовывать комиссии для разборки отдельных вопросов; все центральные учреждения и ведомства СССР предварительно согласовывают с Советом по делам РПЦ проводимые ими мероприятия, связанные с вопросами, относящимися к Русской православной церкви…». На Совет по делам РПЦ возлагались задачи: предварительное рассмотрение вопросов, касающихся РПЦ, разработка проектов законодательных актов и постановлений, «своевременное информирование» правительства о положении РПЦ в стране, общий учет церквей и составление статистических сводок.

В каждую область направлялся уполномоченный Совета по делам РПЦ. В период с 1943 по 1947 гг. продолжался подготовительный этап, во время которого Уполномоченный по Горьковской области занимался, главным образом, подготовкой к открытию церквей. Официально должность Уполномоченного Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР по Горьковской области была учреждена с начала 1947 г. Главной задачей провозглашалось содействие открытию церквей.  

Основным содержанием сохранившейся в фонде переписки Уполномоченного с райисполкомами стал сбор информации о сохранившихся в Горьковской области храмах и их состоянии. На территории г. Горького до образования Совета функционировали 9 церквей, из них на окраине города Горького 3 церкви (Высоково, Печеры, Карповка). Если в 1944 году в Горьковской области было открыто тринадцать действующих церквей, то в 1945— еще шесть, в 1946— девять, в 1947— три. К 1957 году в Горьковской области действовала уже 51 церковь. Такое их количество сохранялось до 1989 года. В действующих церквях зарегистрованы следующие должностей служителей культа: священники, псаломщики, диаконы. По возрастному составу служителей культа статистика показывает, что: моложе 40 лет — 1%, от 41 до 55лет — 13%., старше 55 лет — 39%.

Согласно Постановлению Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР от 29 мая 1963 года «О ходе выполнения Постановления Совета Министров СССР от 16 марта 1961 года «Об усилении контроля за выполнением законодательства о культах» в Горьковской и Харьковской областях» можно выделить следующие проблемы в работе Уполномоченного Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР по Горьковской области:

1) Соблюдение законодтельства о культах в Горьковской области осуществлялось слабо, комиссии, созданные для работы при исполкомах, проявляли халатность и безоответсвенность или вовсе бездействовали;

2) В Горьковской области незаконно действовали свыше 100 незарегистрированных религиозных групп, и от верующих поступали заявления о незаконном открытии церквей;

3) В 1962 г. в районах были созданы комиссии по контролю за соблюдением законов о культах в Горьковской области, но в связи с укрупнением районов они в начале 1963 года распались, прекратили свою деятельность.

Всего в области было создано и работало 24 комиссии по контролю за соблюдение закондательства о культах. Из них 11 были организованы в городах и 13 в сельских районах. Деятельность комиссий охватывала следующие направления:

Ликвидация торговли иконами и крестиками, пресечение попрошайничества;

Изучение проповеднической деятельности духовенства;

Изучение контингента граждан, исполняющих церковные обряды и венчания.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 8-го декабря 1965 года № 1043, Совет по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Совет по делам религиозных культов при Совете Министров СССР были преобразованы в единый Совет по делам религий при Совете Министров СССР. Соответственно должности Уполномоченного по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР по Горьковской области и Уполномоченного Совета Министров СССР по делам религиозных культов при Совете Министров СССР по Горьковской области преобразованы в одну должность - Уполномоченного Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Горьковской области.

Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1966 года определило функции Уполномоченного Совета по делам религий при Совете Министров СССР.

Согласно Положению Уполномоченный Совета по делам религий при Совете Министров СССР:

1) осуществляет контроль за правильным применением и соблюдением законодательства о культах религиозными организациями и служащими культа, а так же местными советскими органами, должностными лицами, всеми гражданами;

2) информирует Совет о деятельности религиозных организаций, о всех случаях нарушения закондательства о религиозных культах;

3) рассматривает заявления и жалобы и решает в пределах своей компетенции иные вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций;

4) оказывает помощь общественным комиссиям в осуществлении контроля за соблюдением законадательства о культах при исполкомах районных (городских) Советов депутатов трудящихся.

Согласно Положению Уполномоченный Совета по делам религий при Совете Министров СССР имеет право:

1) проверять деятельность местных религиозных организаций в части соблюдения ими законодательства о культах и давать обязательные предписания об устранении нрушений;

2) получать от местных советских органов необходимые сведения, материалы, справки по вопросам, связанным с религиями;

3) давать местным советским органам и другими организациями области разъяснения по вопросам применения законадательства о культах;

4) ставить вопрос перед соответствующими областными и местными органами о привлечении лиц, виновных в нарушении закондательства о культах, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

В 1991 году Совет по делам религий при Совете Министров СССР был лишен регистрационных, распорядительных и контролирующих функций.

Постановлением Государственного Совета СССР от 14 ноября 1991 года Совет по делам религий был упразднен. Тем самым была упразднена и должность Уполномоченного Совета по делам религий.

На хранение в Государственный архив Горьковской области документы фонда Уполномоченный Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Горьковской области поступили в 1980 году. На основании «Заключения о рассекречивании документов группы по связям с религиозными организациями» № 9 от 19.06.1991года 08.08. 1991 года был сотавлен акт о рассекречивании всех документов фонда. Допуск к делам фонда остался ограничен.

В состав фонда вошли следущие документы:

циркуляры, инструкции и директивы Совета по делам РПЦ (1947-1961 гг.) и Совета по делам религий (1977-1990 гг.);

информационные отчеты уполномоченного о духовенстве, церковных общинах, наличии и состоянии церквей и молитвенных домов, о религиозной обстановке в городе и области, статистике крещений, венчаний и пр. (1947-1990 гг.);

заявления верующих об открытии церквей, жалобы верующих (1947-1990 гг.);

материалы о передаче зданий недействующих церквей под общественные учреждения (1947-1990 гг.);

материалы единовременного учета зарегистрированных и незарегистрированных религиозных общин, списки церквей, дела отдельных церквей (1947-1990 гг.);

переписка по финансовым вопросам церквей, сведения о доходах церквей (1947-1990 гг.);

информация, представления и проекты Уполномоченного в местные партийные и государственные органы и переписка по вопросам религиозных культов (1947-1990 гг.);

информация рай- и горисполкомов о работе по контролю за соблюдением законодательства о культах (1964-1990 гг.);

регистрационные дела на религиозные общины, в том числе – на 122 православные (1942-1990 гг.).

В настоящее время в фонде насчитывается 415 дел, на которые составлены 3 описи.

Документы в описях фонда располагаются по хронологическому признаку.

Физическое состояние документов и условия их хранения – удовлетворительные; фонд закартонирован.

Архивист 1 категории Д.А. Ермоченко

09.12.2013 г.

Совет по делам религий при Совете Министров СССР, созданный в 1965 году и упраздненный в 1991, имел двух предшественников:

- Совет по делам Русской православной церкви при Совнаркоме СССР (с 1946 года - при Совете Министров СССР) (образован 14 сентяб-ря 1943 года)

- Совет по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР (с 1946 года - при Совете Министров СССР) (образован 19 мая 1944 года).

Оба этих Совета имели в городе Горьком своих Уполномоченных, ко-торые функционировали при Исполнительном комитете Горьковского об-ластного Совета депутатов трудящихся:

- Уполномоченный Совета по делам Русской православной церкви при Совнаркоме СССР (затем - при Совете Министров СССР) по Горь-ковской области;

- Уполномоченный Совета по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР (затем - при Совете Министров СССР) по Горьков-ской области.

В настоящем дополнении к исторической справке приводятся сведения именно о Совете по делам религиозных культов и его Уполномоченном по Горьковской области.

"Урегулирование отношений советского государства в первые годы Великой Отечественной войны с наиболее многочисленной и авторитетной религиозной организацией - Русской православной церковью (в частности, со-здание в 1943 году Совета по делам Русской православной церкви при Совнаркоме СССР в соответствии с постановлением Совнаркома от 14.09.1943 № 993 - Прим.) постепенно оказало благотворное воздействие и на позицию государства в отношении иных церквей и религиозных объеди-нений. Тем более что … в адрес правительства страны поступали обра-щения о создании религиозных центров и нормализации их деятельности, об открытии культовых зданий и регистрации религиозных объединений.

На рубеже 1943-1944 гг. проблемами неправославных организаций за-нимался Совет по делам Русской православной церкви. … В этот период Председатель Совета Г.Г. Карпов даже считал, что не следует создавать дополнительных союзных органов для связи с религиозными объединениями, а достаточно расширить сферу деятельности возглавляемого им Совета, преобразовав его в Комитет по делам религиозных организаций.

Но Совнарком решил по другому, и 19 мая 1944 г. было принято по-становление (№ 572 - Прим.) об организации еще одного государственного органа - Совета по делам религиозных культов, в ведение которого переда-вались "связи" со всеми другими, кроме православных, религиозными органи-зациями. В постановлении указывалось, что Председателем Совета назна-чается К.А. Зайцев, незадолго до этого освобожденный от обязанностей заместителя Председателя Совета по делам Русской православной церкви … . Но … Зайцев фактически к своим обязанностям не приступил, а вме-сто него на должность Председателя 6 июня 1944 г. был утвержден И.В. Полянский (постановление Совнаркома СССР от 06.06.1944 № 673 "О председателе Совета по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР" - Прим.). Можно предполагать, что этому способствовал Карпов, знавший Полянского еще со второй половины 20-х гг. как сотрудника органов ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД, непосредственно занимавшегося контролем за деятельностью религиозных организаций.

Права и обязанности, сфера компетенции и организационная струк-тура нового Совета были аналогичны Совету по делам Русской православной церкви. … .

В первой статье Положения о Совете (утвержденном Постановлени-ем Совнаркома СССР от 29.05.1944 № 628 "Об утверждении Положения о Совете по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР, штатов и должностных окладов работников Совета" - Прим.) говорилось: "Совет по де-лам религиозных культов при Совнаркоме СССР осуществляет связь между Правительством СССР и руководителями религиозных объединений: му-сульманского, иудейского, буддийского вероисповеданий, армяно-григорианской, старообрядческой, греко-католической, католической и лю-теранской церквей и сектантских организаций по вопросам этих культов, требующим разрешения Правительства СССР".

На Совет по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР возла-галось:

"а) предварительное рассмотрение вопросов, возбуждаемых управле-ниями или руководителями названных религиозных культов и требующих разрешения Правительства СССР;

б) разработка проектов законодательных актов и постановлений по вопросам этих религиозных культов, а также инструкций и других указаний по их применению и вынесение их на рассмотрение Совнаркома СССР;

в) наблюдение за правильным и своевременным проведением в жизнь на всей территории СССР законов и постановлений Правительства СССР, относящихся к религиозным культам;

г) представление Совнаркому СССР заключений по вопросам этих ре-лигиозных культов;

д) своевременное информирование Правительства СССР о состоянии религиозных культов в СССР, их положении и деятельности на местах;

е) общий учет церквей, молитвенных зданий, составление статисти-ческих сводок по данным, представляемым Совету местными советскими органами".

В центральном аппарате Совета были сформированы отделы: по во-просам мусульманского, иудейского и буддийского вероисповеданий … ; по вопросам Армянской, Католической и Лютеранской церквей … ; по вопро-сам старообрядческой и евангелической церквей … ; инструкторская группа, на которую возлагались обязанности по подготовке инструктивных писем и циркуляров, информационных материалов, обработка статистических дан-ных и планирование работы аппарата. Такая структура центрального ап-парата Совета просуществовала до1955 г. … .

Совет имел при Совнаркомах союзных и автономных республик и при обл(край)исполкомах своих Уполномоченных. Все центральные учреждения и ведомства СССР обязывались предварительно согласовывать с Советом проводимые ими мероприятия, связанные с вопросами, относящимися к ре-лигиозным культам. Совету предоставлялось право требовать от цен-тральных и местных советских органов представления необходимых сведе-ний и материалов по вопросам, связанным с религиозными культами. В нача-ле 1945 г. была разработана и утверждена Инструкция о деятельности Уполномоченных, в которой определялись и конкретизировались основные направления их деятельности.

(Уполномоченным Совета по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР по Горьковской области назначается Д.М. Данилов - Прим.).

… С первых месяцев основное внимание Совета было приковано к во-просам регистрации религиозных обществ и открытия культовых зданий. Заявления верующих рассматривались в соответствии с Постановлением СНК СССР "О порядке открытия молитвенных зданий религиозных культов (от 19.11.1944 № 1603 - Прим.).

Первая статья Постановления гласила: "ходатайства верующих рели-гиозных объединений армяно-григорианской, старообрядческой, греко-като-лической, лютеранской церквей, мусульманского, иудейского, буддийского ве-роисповеданий и сектантских организаций об открытии молитвенных зда-ний, церквей, костелов, кирок, мечетей, синагог, храмов и т. д. подписыва-ются не менее чем 20 совершеннолетними гражданами из числа местных жителей, не лишенными по суду избирательных прав, и направляются: в со-юзной республике, не имеющей областного деления - в Совнарком союзной республики, в автономной республике - в Совнарком автономной республики, в областях, краях - в обл(край)исполком". В том же Постановлении преду-сматривалось, что руководители религиозных центров или их представители могут поддерживать или отклонять заявления граждан об открытии молитвенных домов".

Нередко верующие ходатайствовали о регистрации религиозного об-щества (общины). Из разъяснений уполномоченного (от 03.03.1947, исх. № 130 ): "Регистрация религиозного общества может быть произведена только лишь при непременном условии, если предварительно будет разреше-но открытие молитвенного дома. На разрешение открытия молитвенного до-ма требуется подача на имя уполномоченного по делам религиозных культов заявления, подписанного не менее чем 20 совершеннолетними гражданами из числа местных жителей, не лишенных по суду избирательных прав, с прило-жением к заявлению именного списка с указанием возраста, места житель-ства, места работы и должности, а также судимости на каждое лицо, подпи-савшее заявление".

После получения заявления Уполномоченный делал запрос в исполни-тельный комитет (исполком) соответствующего районного совета депутатов трудящихся с вопросами: каково приблизительное количество совершенно-летних верующих данного религиозного культа в населенном пункте, в каком состоянии находится здание, предлагаемое для молитвенных собраний, и ка-ково мнение председателя исполкома о возможности открытия молитвенного дома.

После выяснения этих обстоятельств Уполномоченный направлял свое заключение (или решение) в центральный аппарат Совета по делам религи-озных культов. В некоторых делах имеется и копия решения Исполкома Горьковского областного Совета депутатов трудящихся. Окончательный вердикт по ходатайству выносил Совет по делам религиозных культов; Уполномоченный доводил ответ до заявителей.

Иногда Уполномоченному на рассмотрение пересылались из Москвы заявления, поступившие в адрес центрального аппарата Совета по делам ре-лигиозных культов; они рассматривались в том же порядке.

Эта сторона деятельности Уполномоченного рассматривается здесь так подробно по той причине, что все дела, внесенные в опись № 4, посвящены именно этому вопросу. Причем заявления с ходатайствами об открытии мо-литвенных домов относятся к 1945, 1946 и 1947 годам, а все заключения Уполномоченного по ним сделаны в 1947 году. В том же 1947 году приняты и решения Совета по большинству дел (редко - позднее, вплоть до 1949 года).

В 1946 году Совет Народных Комиссаров СССР (Совнарком СССР) преобразован в Совет Министров СССР в соответствии с Законом СССР от 15.03.1946 "О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Советы Министров союзных и автономных республик". Соот-ветственно, Совет по делам религиозных культов при Совнаркоме СССР ста-новится Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР (аналогично меняется и наименование Совета по делам Русской православной церкви), а должность Уполномоченного называется теперь так: Уполномоченный Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР по Горьковской области.

Не позднее июня 1947 года Д.М. Данилова в должности Уполномочен-ного сменяет т. Михайленко (имя и отчество установить не удалось).

Верующие, ходатайства которых рассматриваются в делах, внесенных в настоящую опись, относятся к нескольким религиозным направлениям: старообрядцы различных толков (9 дел), евангельские христиане-баптисты (12 дел), мусульмане (12 дел), иудеи (1 дело). В делах фигурируют населен-ные пункты двадцати из шестидесяти трех (на 10.08.1945) районов Горьков-ской области: Арзамасского, Борского, Вачского, Воротынского, Воскресен-ского, Выксунского, Городецкого, Дзержинского, Кзыл-Октябрьского, Кстовского, Кулебакского, Лукояновского, Мордовщиковского, Петряксин-ского, Сергачского, Спасского, Тонкинского, Уренского, Шатковского, Ша-хунского, - в том числе такие города, как Горький, Арзамас, Выкса, Городец, Дзержинск.

Как упоминается в предисловии к настоящей описи, названия населен-ных пунктов и их статус в процессе подготовки описи по возможности уточ-нялись, особенно если в документах дела были разночтения. Что касается названия одного из районов - Кзыл-Октябрьского, - то это официальное название встречается не всегда (главным образом, на бланках районных со-ветов), а в переписке нередко употребляется его перевод - Красно-Октябрьский, хотя в действительности Красно-Октябрьский район (причем в несколько других границах) появится на карте области только в 1965 году.

Первоначальное (при упорядочении в 1956 году) отнесение докумен-тов Уполномоченного к фонду № 3074 (Горьковский областной Совет депу-татов трудящихся и исполнительный комитет) неправомерно.

В ГКУ ЦАНО существует фонд № Р-5899 (Уполномоченный Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Горьковской области, г. Горький; ранее (01.01.1947-08.12.1965) - Уполномоченный Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР по Горьковской области). Имеется три описи дел постоянного хранения этого фонда (№ 1, № 2 и № 3). Один экземпляр описи № 1 хранится в настоящее время в аппа-рате Правительства Нижегородской области. Это свидетельствует о том, что документы этого Уполномоченного хранились в архиве облисполкома.

Уполномоченный Совета по делам религиозных культов при Совнар-коме СССР (затем - при Совете Министров СССР) по Горьковской области действительно функционировал при Исполнительном комитете Горьковского областного Совета депутатов трудящихся, его должность входила в номен-клатуру должностей исполкома. Однако Совет по делам религиозных куль-тов был федеральным органом власти, как и Совет по делам русской право-славной церкви при Совнаркоме СССР (затем - при Совете Министров СССР), Уполномоченный которого по Горьковской области также работал при исполкоме Горьковского областного Совета депутатов трудящихся.

Поскольку Совет по делам религиозных культов является таким же предшественником Совета по делам религий, как и Совет по делам русской православной церкви, их документы должны составлять единый фонд. Веро-ятно, это будет объединенный архивный фонд Уполномоченного Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Горьковской области и его предшественников. При этом временные рамки объединенного архивного фонда несколько расширяются за счет документов 1945-1946 гг.

Главный архивист отдела

упорядочения документов

ГКУ ЦХДКГАНО Е.Л. Дударь

Документы об отказах в открытии культовых сооружений (старообрядческих церквей, мечетей, синагог, молитвенных домов)