На основании постановления Совнаркома от 24 декабря 1917 года "Об органах местного самоуправления" началась ликвидация низших административных и земских всесословных органов самоуправления Временного правительства - волостных исполкомов и волостных земских управ, унаследовавших административные, финансовые и хозяйственные функции упраздненных волостных сходов, правлений, судов и старшин. Эти органы практически так и не приступали к работе, а после Октября 1917 года были заменены волисполкомами (исполнительными органами волостных съездов) и сельсоветами.

Система Советов была закреплена Конституцией РСФСР 1918 года. Конституция впервые специально определила порядок образования и деятельности, задачи Советов .

Структура местных органов государственной власти стала следующей: областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Съезды избирали исполнительный комитет, который в период между съездами являлся высшим органом власти в пределах своей территории .

На сессии ВЦИК 1928г. было принято и введено в действие "Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах". С этим Положением изменилось административно-территориальная организация СССР: упразднились губернии, уезды, волости и возникли края, округа, районы. Таким образом, упразднились губернские, уездные, волостные Советы и их исполнительные комитеты .

15 апреля 1929г. ВЦИК и Советом Народных Комиссаров РСФСР была утверждена "Инструкция об организации и деятельности районных Советов в городах". Инструкция устанавливала, что в городах с населением более ста тысяч жителей могут быть, по решению городского Совета, образованы районные Советы .

Районные Советы в отличие от городских не имели права издавать обязательные постановления; самостоятельно утверждать районный бюджет и отчет по его исполнению; самостоятельно устанавливать городские налоги и сборы, определять ставки к земельной ренте; утверждать народных судей. В остальных случаях права районных в городах Советов были приравнены к правам городских Советов .

Районные Советы не создавали исполнительных комитетов, а имели лишь президиумы в составе 9 членов. При райсоветах образовывались коммунальные отделы и необходимый технический аппарат по другим отраслям управления. Районные Советы образовывали секции, которые действовали на общих основаниях .

С принятием Конституции СССР 1936 г. съезды Советов были упразднены. Советы стали постоянно действующими органами власти и управления, а их исполкомы стали только исполнительно-распорядительными органами. Отделы районного исполнительного комитета действовали на основе принципов двойного подчинения: подчинялись Совету и его исполкому и вышестоящему органу отраслевого управления. Великая Отечественная война внесла изменения в систему управления. Все функции органов государственной власти были переданы военным советам фронтов, армии, округов. На местные Советы возлагалась обязанность оказывать содействие военному командованию. В районах, где не было объявлено военное положение, деятельность местных Советов протекала в соответствии с конституционными нормами .

Военные условия потребовали внесения некоторых изменений в структуру аппарата местных органов государственной власти. Сократились штаты старых отделов, появились новые подразделения - по государственному обеспечению и бытовому устройству семей фронтовиков, по трудоустройству эвакуированного населения, по военным заказам, по монтажу эвакуированного оборудования и др. В послевоенное время произошло расширение прав местных советов. Сессии районных Советов проводились не реже 6 раз в год .

В послевоенные годы компетенция районных в городе Советов и их исполнительных комитетов расширилась и была закреплена в Законе РСФСР "О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР", принятому на первой сессии Верховного Совета РСФСР восьмого созыва 29 июля 1971г .

Районный в городе Совет депутатов трудящихся избирался на два года и руководил государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории района, утверждал народнохозяйственный план и бюджет района, осуществлял руководство деятельностью подчиненных Совету органов управления, предприятий, учреждений и организаций, обеспечивал соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан .

Районный в городе Совет депутатов трудящихся:

а) утверждал сводные перспективные и годовые планы развития районного хозяйства и социально-культурного строительства района, организовывал и контролировал их выполнение; утверждал перспективные и годовые плановые задания предприятиям, учреждениям и организациям районного подчинения, а также планы размещения, развития и специализации указанных предприятий, учреждений и организаций;

б) рассматривал планы размещения на территории района, развития и специализации предприятий местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, организаций и учреждений культуры, народного образования и здравоохранения вышестоящего подчинения, в необходимых случаях вносил свои предложения в соответствующие вышестоящие органы;

в) рассматривал проекты планов предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, расположенных на территории района, в части, касающейся развития жилищного и коммунального хозяйства, строительства дорог, объектов социально-культурного и бытового назначения, производства товаров народного потребления и местных строительных материалов, благоустройства, торговли, общественного питания, народного образования, здравоохранения, культуры и других вопросов, связанных с обслуживанием населения, в необходимых случаях вносил свои предложения в соответствующие вышестоящие органы, утверждал по этим вопросам сводные плановые показатели с включением их в план развития районного хозяйства и социально-культурного строительства района;

г) утверждал бюджет района и организовывал его исполнение; перераспределял, в необходимых случаях, в процессе исполнения бюджета бюджетные средства из раздела в раздел, а также перераспределял ассигнования на заработную плату в пределах утвержденного фонда заработной платы; утверждал отчет об исполнении бюджета района; направлял доходы, дополнительно полученные при исполнении районного бюджета, на финансирование районного хозяйства и социально-культурных мероприятий, включая капитальные вложения, на строительство административных зданий и приобретение транспортных средств для исполнительных комитетов районного, сельских и поселковых Советов, на проведение капитального ремонта зданий исполнительных комитетов, отделов и управлений, судебных органов, на приобретение для них инвентаря и оборудования;

д) руководил работой по исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов; понижал ставки и устанавливал льготы по местным налогам и сборам как для отдельных категорий облагаемых объектов и групп плательщиков, так и для отдельных плательщиков; предоставлял льготы;

е) руководил деятельностью предприятий и организаций бытового обслуживания, торговли и общественного питания районного подчинения, жилищным и коммунальным хозяйством и благоустройством района, культурно-просветительной работой, делом народного образования, здравоохранения, социального обеспечения;

ж) образовывал районный комитет народного контроля и руководил его деятельностью; принимал меры по координации участия трудящихся в осуществлении государственного и общественного контроля на территории района; обеспечивал соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, социалистической собственности, прав и интересов граждан, государственных учреждений, предприятий, кооперативных и иных общественных организаций; организовывал разъяснение законодательства и оказание юридической помощи населению;

з) отменял в необходимых случаях приказы и распоряжения руководителей подчиненных Совету органов управления, а также предприятий, учреждений и организаций районного подчинения; приостанавливал исполнение противоречащих законодательству приказов и распоряжений руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по вопросам жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, благоустройства, землепользования, застройки, охраны природы, памятников истории и культуры, социально-культурного и бытового обслуживания населения и сообщал об этом соответствующим вышестоящим органам .

Сессия районного в городе Совета депутатов трудящихся рассматривала и решала следующие вопросы:

а) признание полномочий депутатов;

б) избрание исполнительного комитета, постоянных комиссий и изменение их состава;

в) отчеты о работе исполнительного комитета и постоянных комиссий;

г) образование отделов и управлений исполнительного комитета;

д) утверждение структуры и штатов исполнительного комитета;

е) образование районного комитета народного контроля;

ж) образование административных и наблюдательных комиссий;

з) утверждение председателя районного народного суда;

и) утверждение сводных перспективных и годовых планов развития районного хозяйства и социально-культурного строительства;

к) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении .

Исполнительный комитет районного в городе Совета депутатов трудящихся являлся исполнительным и распорядительным органом Совета. Исполком рассматривал и решал вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением вопросов, которые должны были рассматриваться только на сессиях Совета. В период между сессиями координировал работу постоянных комиссий Совета, руководил отделами и управлениями исполкома, организациями и предприятиями районного подчинения. Заседания созывались по мере необходимости, но не менее одного - двух раз в месяц. Численность исполкома составляла от 5 до 15 членов .

Совет депутатов трудящихся образовывал на срок своих полномочий постоянные комиссии, задачами которых являлись: разработка предложений для рассмотрения Советом и исполкомом, подготовка заключений, участие в осуществлении решений, контроль за деятельностью отделов и управлений, содействие в организации и проверке выполнения наказов избирателей .

В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" от 22 августа 1991г. № 75 , и на основании постановления Главы администрации Нижегородской области от 6 декабря 1991г. "О вступлении в должность Главы администрации" были упразднены исполкомы Советов народных депутатов и созданы администрации, установленные правопреемниками исполкомов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия районных советов были прекращены. Правопреемниками установлены соответствующие администрации.

В фонде Нижегородского райисполкома отложились документы Советского райисполкома за 1956 - 1970 гг., т.к. Нижегородский район в 1970г. был образован на территории Советского района.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1956г. Свердловский и Куйбышевский районы объединены в Советский район . Соответственно был образован Советский районный исполнительный комитет г. Горького.

Границы установлены по ул. М.Горького, Ковалихинскому оврагу, затем по рекам Волге и Оке до района Слуды. Площадь района более 1000 гектар, население около 150 тыс. человек. В районе имелось 25 школ, 43 детских учреждения, 60 мастерских бытового обслуживания, 89 библиотек .

В 1967г. территория района составляла 10тыс. кв. км, население - 160 тыс. человек. Гостиниц - 9, больниц - 10, детских учреждений - 57, школ - 19, ВУЗов - 8, бытовых мастерских - 119 . Предприятия Советского района: завод "Труд", Высоковский кирпичный завод, Химфармзавод, кондитерская фабрика "Красный Октябрь", Консервный завод, Винводзавод, объединения "Маяк", "Восход", швейные фабрики, Мебельная фабрика им. 1 Мая, завод ППС-1, Колбасный завод, Асфальтно-бетонный завод, Нагорный хлебокомбинат, завод ДОСААФ и другие .

В период с 1956г. по 1969г. в состав Советского районного Совета депутатов трудящихся избирались 250 депутатов, райисполком состоял из 11 членов .

1956г. при райсовете было создано 9 постоянных комиссий : жилищная, коммунальная, народного образования, здравоохранения, местной промышленности, культурно-просветительная, финансово-бюджетная, торговая, социального обеспечения. В последующие годы число комиссий увеличилось. Прибавились следующие комиссии: 1961г. - социалистической законности; 1963г. - бытовая, промышленная переименована в промышленно-транспортную .

В 1969г. состав комиссий изменился :

1 планово-бюджетная

2 по строительству и строительным материалам

3 жилищная

4 по благоустройству и коммунальным предприятиям

5 по бытовому обслуживанию населения

6 по торговле и общественному питанию

7 по народному образованию

8 по здравоохранению

9 по социальному обеспечению

10 по культуре

11 по социалистической законности

12 по делам молодежи

С 1956г. действовала следующая структура райисполкома : финансовый отдел, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, коммунального хозяйства, плановая комиссия, общий отдел. В 1957г. прибавились районное жилищное управление, районный отдел милиции . В 1969г. районный отдел милиции переименован в отдел внутренних дел исполкома районного Совета депутатов трудящихся в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 ноября 1968г .

К 1969г. структура райисполкома Советского района стала следующей :

1 финансовый отдел

2 здравоохранения

3 коммунального хозяйства

4 социального обеспечения

5 отдел учета и распределения жилой площади

6 плановая комиссия

7 отдел внутренних дел

8 народного образования

9 общий отдел

При исполкоме были образованы внештатные отделы (на общественных началах): организационный отдел, инспекция по рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся, отдел культуры, бытового обслуживания и торговли . В 1969г. - отделы культуры, бытовой, торговый, инспекция по рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся и общественная приемная .

В том же 1969г. образованы комиссии исполкома: административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних .

Указом Президиума Верховного Совета от 9 декабря 1970г. и в соответствии с решением исполкома Горьковского областного Совета депутатов трудящихся № 833 от 14 декабря 1970г выделен Нижегородский район из Советского района . Соответственно был образован Нижегородский районный исполнительный комитет г. Горького.

Административная граница Нижегородского района (по решению облисполкома № 833) шла от Молитовского моста по середине рек Волги и Оки, границе с Кстовским районом Горьковской области до пересечения с границей Советского района г. Горького; по середине р. Рахмы и Ковалихинского оврага, улиц Белинского и Красносельской, далее на север по ул. Барминской, по оврагу до подошвы Окского откоса и на юг до Молитовского моста .

Решением исполкома Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от 14 декабря 1970г. административно подчинены исполкому Нижегородского райсовета д. Новая и Подновье из Афонинского сельсовета Кстовского района .

Территория Нижегородского района составляла - 19 кв.км .

Население в 1971г. составляло - 126, 6 тыс. человек, к 1988г. - 138, 6 тыс.человек, в 1991г. - 136,5 тыс. человек .

На территории района находились:

- в 1971г. гостиниц - 9, больниц - 10, детских учреждений - 57, школ - 17, ВУЗов - 6, бытовых мастерских - 115 ;

- в 1979г. предприятий бытового обслуживания - 118, гостиниц - 6, учреждения здравоохранения - 32, детских учреждений - 50, школ - 15 .

- в 1988г. предприятий бытового обслуживания - 120, гостиниц - 6, учреждения здравоохранения - 39, детских учреждений - 52, школ - 18, ВУЗов - 10 .

- в 1991г. предприятий бытового обслуживания - 121, гостиниц - 8, учреждения здравоохранения - 42, детских учреждений - 56, школ - 19, ВУЗов - 10 .

В период с 1970 по 1984гг. в состав Нижегородского районного Совета избирались 250 депутатов , с 1985г. - 255 депутатов . Состав исполкома менялся , с 1977г. - председатель, два заместителя председателя, секретарь и 9 членов , с 1985г. - председатель, три заместителя председателя, секретарь и 10 членов .

В период с 1970 по 1979г. действовали следующие постоянные комиссии райсовета :

1 планово-бюджетная

2 по жилищному хозяйству

3 по промышленности

4 по транспорту и связи

5 по строительству

6 по здравоохранению и социальному обеспечению

7 по народному образованию

8 по культуре

9 по делам молодежи

10 по социалистической законности и охране общественного порядка

11 по коммунальному хозяйству (с 1975г. комиссия по коммунальному хозяйству и охране природы)

12 по бытовому обслуживанию населения

13 по торговле и общественному питанию

В период с 1980г. по 1987 действовали следующие постоянные комиссии Нижегородского районного Совета народных депутатов :

1 планово-бюджетная

2 по социалистической законности и охране общественного порядка

3 по делам молодежи

4 по жилищно-коммунальному хозяйству

5 по благоустройству и охране природы

6 по бытовому обслуживанию населения

7 по здравоохранению и социальному обеспечению

8 по народному образованию

9 по культуре

10 по промышленности

11 по строительству

12 по торговле и общественному питанию

13 по транспорту и связи

В период с 1970 по 1987г. действовали следующие отделы и управления райисполкома :

1 финансовый

2 здравоохранения

3 народного образования

4 коммунального хозяйства

5 социального обеспечения

6 отдел внутренних дел

7 плановая комиссия

8 отдел учета и распределения жилой площади

9 общий отдел

10 комитет по делам физкультуры (с 1977г. комитет по физкультуре и спорту)

11 районное жилищное управление ( с 1977г. выведено из состава райисполкома)

12 ЗАГС

13 жилищно-ремонтный трест (с 1977г. введен в состав райисполкома )

14 организационно-инструкторский отдел (с 1985г. )

В период с 1970 по 1987г. работали общественные отделы: организационно-инструкторский, культуры, бытового обслуживания населения, транспортный, строительства, торговли и общественного питания, благоустройства, инспекция по рассмотрению жалоб, заявлений и предложений граждан, общественная приемная . В 1977г. был создан юридический отдел .

Организационно-инструкторский отдел организовывал работу домовых комитетов, уличных комитетов, товарищеских судов, общественности и отделов исполкома. Общественная инспекция по жалобам контролировала состояние работы с жалобами, заявлениями граждан в исполкоме, его отделах и подведомственных им учреждениях. Общественная приемная вела прием посетителей, рассматривала заявления и предложения граждан. Отдел торговли и общественного питания вел проверку соблюдения правил торговли, выполнения решений райсовета и исполкома предприятиями общественного питания в районе .

В период с 1970 по 1986г. действовали комиссии исполкома: административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством и алкоголизмом (с 1973г.) .

В 1987г. были образованы также комиссии: содействия охране памятников истории и культуры, по контролю за соблюдением цен и правил торговли .

Решением Нижегородского райсовета от 19 июня 1975г. и в соответствии со ст. 87 Закона РСФСР "О городском районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР" были образованы депутатские группы из депутатов местных Советов . В 1977г. при Нижегородском районном Совете народных депутатов создано 12 депутатских групп, которые работали при жилищно-эксплуатационных участках, одна депутатская группа - при областной больнице им. Семашко . В 1982г. депутатских групп стало 13, в 1985г. - 15, в 1987г. - 16 . 1986г. при райисполкоме действовали 3 производственные депутатские группы (на заводе им. Петровского, п/о "Маяк", "Восход") .

В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" от 22 августа 1991г. № 75 , и на основании постановления Главы администрации Нижегородской области от 6 декабря 1991г. "О вступлении в должность Главы администрации" был упразднен исполком Нижегородского районного Совета народных депутатов и создана администрация Нижегородского района, установленная правопреемником исполкома.

Решением Нижегородского районного Совета народных депутатов от 3 сентября 1991г. был создан малый Совет . Решением от 28 ноября 1991г. в его составе было утверждено 10 человек . В полномочия малого Совета вошли: рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов, рассмотрение запросов депутатов, рассмотрение отчетов главы местной администрации и другие .

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия Нижегородского районного Совета были прекращены. Правопреемником установлена администрация Нижегородского района.

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документальные материалы фонда Нижегородского районного Совета народных депутатов г. Горького (Нижнего Новгорода) поступили в 1965 году.

В состав фонда вошли:

" приказы и протоколы заседания райисполкома, сессий райсовета

" отчеты о работе райисполкома

" справки о работе отделов

" планы развития народного хозяйства в районе

" планы отделов райисполкома

" протоколы избирательных комиссий

" документы заседаний постоянных комиссий

" сметы и штатное расписание райисполкома

В настоящее время в фонде насчитывается 1973 дела, на которые имеются 4 описи за 1956 - 1993 годы. Физическое состояние документов и условия их хранения - удовлетворительные; фонд закартонирован.

Зав.отделом ИПС Еремеева С.А

14.03.2011