На основании постановления Совнаркома от 24 декабря 1917 года "Об органах местного самоуправления" началась ликвидация низших административных и земских всесословных органов самоуправления Временного правительства - волостных исполкомов и волостных земских управ, унаследовавших административные, финансовые и хозяйственные функции упраздненных волостных сходов, правлений, судов и старшин. Эти органы практически так и не приступали к работе, а после Октября 1917 года были заменены волисполкомами (исполнительными органами волостных съездов) и сельсоветами.

Система Советов была закреплена Конституцией РСФСР 1918 года. Конституция впервые специально определила порядок образования и деятельности, задачи Советов .

Структура местных органов государственной власти стала следующей: областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы. Съезды избирали исполнительный комитет, который в период между съездами являлся высшим органом власти в пределах своей территории .

На сессии ВЦИК 1928г. было принято и введено в действие "Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах". С этим Положением изменилось административно-территориальная организация СССР: упразднились губернии, уезды, волости и возникли края, округа, районы. Таким образом, упразднились губернские, уездные, волостные Советы и их исполнительные комитеты .

15 апреля 1929г. ВЦИК и Советом Народных Комиссаров РСФСР была утверждена "Инструкция об организации и деятельности районных Советов в городах". Инструкция устанавливала, что в городах с населением более ста тысяч жителей могут быть, по решению городского Совета, образованы районные Советы .

Районные Советы в отличие от городских не имели права издавать обязательные постановления; самостоятельно утверждать районный бюджет и отчет по его исполнению; самостоятельно устанавливать городские налоги и сборы, определять ставки к земельной ренте; утверждать народных судей. В остальных случаях права районных в городах Советов были приравнены к правам городских Советов .

Районные Советы не создавали исполнительных комитетов, а имели лишь президиумы в составе 9 членов. При райсоветах образовывались коммунальные отделы и необходимый технический аппарат по другим отраслям управления. Районные Советы образовывали секции, которые действовали на общих основаниях .

С принятием Конституции СССР 1936 г. съезды Советов были упразднены. Советы стали постоянно действующими органами власти и управления, а их исполкомы стали только исполнительно-распорядительными органами. Отделы районного исполнительного комитета действовали на основе принципов двойного подчинения: подчинялись Совету и его исполкому и вышестоящему органу отраслевого управления. Великая Отечественная война внесла изменения в систему управления. Все функции органов государственной власти были переданы военным советам фронтов, армии, округов. На местные Советы возлагалась обязанность оказывать содействие военному командованию. В районах, где не было объявлено военное положение, деятельность местных Советов протекала в соответствии с конституционными нормами .

Военные условия потребовали внесения некоторых изменений в структуру аппарата местных органов государственной власти. Сократились штаты старых отделов, появились новые подразделения - по государственному обеспечению и бытовому устройству семей фронтовиков, по трудоустройству эвакуированного населения, по военным заказам, по монтажу эвакуированного оборудования и др. В послевоенное время произошло расширение прав местных советов. Сессии районных Советов проводились не реже 6 раз в год .

В послевоенные годы компетенция районных в городе Советов и их исполнительных комитетов расширилась и была закреплена в Законе РСФСР "О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР", принятому на первой сессии Верховного Совета РСФСР восьмого созыва 29 июля 1971г .

Районный в городе Совет депутатов трудящихся избирался на два года и руководил государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории района, утверждал народнохозяйственный план и бюджет района, осуществлял руководство деятельностью подчиненных Совету органов управления, предприятий, учреждений и организаций, обеспечивал соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан .

Районный в городе Совет депутатов трудящихся:

а) утверждал сводные перспективные и годовые планы развития районного хозяйства и социально-культурного строительства района, организовывал и контролировал их выполнение; утверждал перспективные и годовые плановые задания предприятиям, учреждениям и организациям районного подчинения, а также планы размещения, развития и специализации указанных предприятий, учреждений и организаций;

б) рассматривал планы размещения на территории района, развития и специализации предприятий местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, организаций и учреждений культуры, народного образования и здравоохранения вышестоящего подчинения, в необходимых случаях вносил свои предложения в соответствующие вышестоящие органы;

в) рассматривал проекты планов предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, расположенных на территории района, в части, касающейся развития жилищного и коммунального хозяйства, строительства дорог, объектов социально-культурного и бытового назначения, производства товаров народного потребления и местных строительных материалов, благоустройства, торговли, общественного питания, народного образования, здравоохранения, культуры и других вопросов, связанных с обслуживанием населения, в необходимых случаях вносил свои предложения в соответствующие вышестоящие органы, утверждал по этим вопросам сводные плановые показатели с включением их в план развития районного хозяйства и социально-культурного строительства района;

г) утверждал бюджет района и организовывал его исполнение; перераспределял, в необходимых случаях, в процессе исполнения бюджета бюджетные средства из раздела в раздел, а также перераспределял ассигнования на заработную плату в пределах утвержденного фонда заработной платы; утверждал отчет об исполнении бюджета района; направлял доходы, дополнительно полученные при исполнении районного бюджета, на финансирование районного хозяйства и социально-культурных мероприятий, включая капитальные вложения, на строительство административных зданий и приобретение транспортных средств для исполнительных комитетов районного, сельских и поселковых Советов, на проведение капитального ремонта зданий исполнительных комитетов, отделов и управлений, судебных органов, на приобретение для них инвентаря и оборудования;

д) руководил работой по исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов; понижал ставки и устанавливал льготы по местным налогам и сборам как для отдельных категорий облагаемых объектов и групп плательщиков, так и для отдельных плательщиков; предоставлял льготы;

е) руководил деятельностью предприятий и организаций бытового обслуживания, торговли и общественного питания районного подчинения, жилищным и коммунальным хозяйством и благоустройством района, культурно-просветительной работой, делом народного образования, здравоохранения, социального обеспечения;

ж) образовывал районный комитет народного контроля и руководил его деятельностью; принимал меры по координации участия трудящихся в осуществлении государственного и общественного контроля на территории района; обеспечивал соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, социалистической собственности, прав и интересов граждан, государственных учреждений, предприятий, кооперативных и иных общественных организаций; организовывал разъяснение законодательства и оказание юридической помощи населению;

з) отменял в необходимых случаях приказы и распоряжения руководителей подчиненных Совету органов управления, а также предприятий, учреждений и организаций районного подчинения; приостанавливал исполнение противоречащих законодательству приказов и распоряжений руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по вопросам жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, благоустройства, землепользования, застройки, охраны природы, памятников истории и культуры, социально-культурного и бытового обслуживания населения и сообщал об этом соответствующим вышестоящим органам .

Сессия районного в городе Совета депутатов трудящихся рассматривала и решала следующие вопросы:

а) признание полномочий депутатов;

б) избрание исполнительного комитета, постоянных комиссий и изменение их состава;

в) отчеты о работе исполнительного комитета и постоянных комиссий;

г) образование отделов и управлений исполнительного комитета;

д) утверждение структуры и штатов исполнительного комитета;

е) образование районного комитета народного контроля;

ж) образование административных и наблюдательных комиссий;

з) утверждение председателя районного народного суда;

и) утверждение сводных перспективных и годовых планов развития районного хозяйства и социально-культурного строительства;

к) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении .

Исполнительный комитет районного в городе Совета депутатов трудящихся являлся исполнительным и распорядительным органом Совета. Исполком рассматривал и решал вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением вопросов, которые должны были рассматриваться только на сессиях Совета. В период между сессиями координировал работу постоянных комиссий Совета, руководил отделами и управлениями исполкома, организациями и предприятиями районного подчинения. Заседания созывались по мере необходимости, но не менее одного - двух раз в месяц. Численность исполкома составляла от 5 до 15 членов .

Совет депутатов трудящихся образовывал на срок своих полномочий постоянные комиссии, задачами которых являлись: разработка предложений для рассмотрения Советом и исполкомом, подготовка заключений, участие в осуществлении решений, контроль за деятельностью отделов и управлений, содействие в организации и проверке выполнения наказов избирателей .

В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" от 22 августа 1991г. № 75 , и на основании постановления Главы администрации Нижегородской области от 6 декабря 1991г. "О вступлении в должность Главы администрации" были упразднены исполкомы Советов народных депутатов и созданы администрации, установленные правопреемниками исполкомов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия районных советов были прекращены. Правопреемниками установлены соответствующие администрации.

Исполнительный комитет Приокского районного Совета депутатов трудящихся был образован по постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1956г. о создании на территории бывших Ждановского и Ворошиловского районов Приокского района. Приокский район организован в мае-июле 1956 года на территории бывшего Ждановского района, в который полностью влилась территория бывшего Ворошиловского района и частично - бывшего Куйбышевского района; в то же время часть территории бывшего Ждановского района отошла к Советскому району (поселки Печеры и Высоково) .

Процесс оформления района длился около 3-х месяцев, причем границы с Советским районом пересматривались дважды. Первоначально граница была установлена по улице Белинского, с оставлением в Приокском районе поселков Высоково и Печеры. При повторном пересмотре Горисполкомом была окончательно утверждена граница с Советским районом по улице М.Горького с передачей этому району вышеуказанных поселков .

В 1956г. на территории Приокского района располагалось 7 промышленных предприятий: 2 швейные фабрики, одна трикотажная, 3 механических завода, 1 завод пластмассовых изделий; 6 артелей промысловой кооперации; 1 маломощный колхоз им. Ворошилова. В районе имелось 20 школ, 31 лечебных учреждений и здравпунктов .

Структура Приокского райисполкома в 1956г. была следующей :

1 отдел народного образования

2 здравоохранения

3 социального обеспечения

4 отдел коммунального хозяйства

5 райплан

6 финансовый отдел

7 общий отдел

8 районное жилищное управление

9 комитет физкультуры и спорта

При райисполкоме были созданы 9 постоянных комиссий :

1 бюджетно-финансовая

2 народного образования

3 жилищно-коммунальная

4 коммунальная

5 культурно-просветительная

6 социального обеспечения

7 здравоохранения

8 по местной промышленности

9 по торговле и общественному питанию

В 1961г. были созданы следующие комиссии :

1 административная

2 наблюдательная

3 по работе среди несовершеннолетних

4 по соблюдению социалистической законности и охране общественного порядка (создана в дальнейшем)

В 1961-1962гг. были созданы 3 общественных отдела при райисполкоме: торговли, культуры и общественная инспекция при районном отделе милиции. Утверждена инспекция по жалобам .

К 1971г. территория Приокского района составляла 22 кв.км, население - 32 тыс.человек. Больниц - 5, поликлиник - 6, детских учреждений - 33, школ - 10, высшие учебные заведения - 1, библиотек - 20, предприятий бытового обслуживания - 53, предприятий общественного питания - 62 .

В 1975г. при Приокском районном Совете созданы комиссии :

1 планово-бюджетная

2 по социалистической законности и охране общественного порядка

3 по благоустройству и охране природы

4 по жилищному и коммунальному хозяйству

5 по здравоохранению и социальному обеспечению

6 по народному образованию

7 по промышленности, транспорту и связи

8 по строительству и промышленности строительных материалов

9 по торговле. Общественном питанию и бытовом обслуживанию

10 по делам молодежи

При райисполкоме были организованы следующие комиссии :

1 административная

2 наблюдательная

3 по делам несовершеннолетних

4 по борьбе с алкоголизмом

5 по культуре

6 по контролю за ценами

В дальнейшем действовала комиссия по охране памятников истории и культуры .

Увеличилось число отделов исполкома :

1 финансовый отдел

2 коммунального хозяйства

3 народного образования

4 здравоохранения

5 учета и распределения жилой площади

6 социального обеспечения

7 общий отдел

8 жилищное управление

9 отдел внутренних дел

10 ЗАГС

11 комитет по физкультуре и спорту

К 1975г. дополнительно созданы были при райисполкоме комитет народного контроля и отдел госстатистики .

Создавались также общественные отделы исполкома (отдел культуры, отдел торговли, отдел бытового обслуживания, орготдел) .

К 1975г. на территории Приокского района действовали 9 уличных комитетов, 9 домовых комитетов, 180 домовых Советов . В дальнейшем были образованы 12 территориальных депутатских групп .

В 1980г. Приокский районный Совет насчитывал 200 депутатов .

В 1980г. площадь района составляла 22 кв.км, население - 100,3 тыс.человек., число промышленных предприятий - 9, больниц - 5, поликлиник - 8, детских учреждений - 35, школ - 11, библиотек - 39, предприятий бытового обслуживания - 45 .

В 1987г. в Приокский районный Совет народных депутатов избрано было 230 депутатов .

В структуре Приокского райисполкома в 1987г. действовали следующие отделы и управления :

1 управление коммунального хозяйства

2 отдел здравоохранения

3 отдел народного образования

4 финансовый отдел

5 организационно-инструкторский отдел

6 отдел по учету и распределению жилой площади

7 отдел социального обеспечения

8 отдел внутренних дел

9 ЗАГС

10 комитет физкультуры и спорта

11 общий отдел

12 отдел по труду

Также работали внештатные отделы райисполкома

1 культуры

2 торговли и общественного питания

3 юридический отдел

В 1987г. Совет выполнял свои задачи при помощи 14 постоянных комиссий :

1 мандатная

2 планово-бюджетная

3 по благоустройству и охране природы

4 по бытовому обслуживанию населения

5 по делам молодежи

6 по жилищно-коммунальному хозяйству

7 по здравоохранению и социальному обеспечению

8 по культуре

9 по народному образованию

10 по промышленности

11 по социалистической законности и охране общественного порядка

12 по строительству и промышленности строительных материалов

13 по транспорту и связи

14 по торговле и общественному питанию

При райисполкоме также были организованы комиссии: наблюдательная, административная, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, содействия охране памятников истории и культуры .

На территории района были организованы 13 территориальных депутатских групп и 5 производственных депутатских групп (на Горьковском телевизионном заводе им. В.И.Ленина, на заводе им. М.В.Фрунзе, на заводе им. В.И.Ульянова, в Горьковском научно-исследовательском приборостроительном институте, в Горьковском институте "Салют") .

В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" от 22 августа 1991г. № 75 , и на основании постановления Главы администрации Нижегородской области от 6 декабря 1991г. "О вступлении в должность Главы администрации" был упразднен исполком Приокского районного Совета народных депутатов и создана администрация, установленная правопреемником исполкома. Решением Приокского районного Совета от 20 февраля 1992г. была определена структура райсовета. Малому Совету подчинялись организационный отдел, редакция газеты, органы территориального общественного управления (11 территориальных депутатских групп), постоянные депутатские комиссии. Было организовано 12 комиссий :

1 по продовольствию

2 по здравоохранению

3 по культуре и народному образованию

4 по промышленности, транспорту и связи

5 по соблюдению законности, защите прав человека и охране общественного порядка

6 по делам молодежи, физкультуре и спорту

7 по экономике, финансам и планированию

8 по архитектуре, строительству, благоустройству, жилищным и коммунальным вопросам

9 по экологии и рациональному использованию ресурсов

10 по гласности, связи с населением и общественными организациями

11 по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населения

12 мандатная

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия Приокского районного Совета были прекращены. Правопреемником установлена администрация района.

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документальные материалы фонда Приокского районного Совета народных депутатов г. Горького (Нижнего Новгорода) поступили в 1966 году.

В состав фонда вошли:

" приказы и протоколы заседания райисполкома, сессий райсовета

" отчеты о работе райисполкома

" справки о работе отделов

" планы развития народного хозяйства в районе

" планы отделов райисполкома

" протоколы избирательных комиссий

" документы заседаний постоянных комиссий

" сметы и штатное расписание райисполкома

В настоящее время в фонде насчитывается 1698 дела, на которые имеются 4 описи за 1956 - 1993 годы. Физическое состояние документов и условия их хранения - удовлетворительные; фонд закартонирован.

Зав.отделом ИПС Еремеева С.А

19.02.2011

Решения и распоряжения Приокского райисполкома. Управление жилищно-коммунального хозяйства Приокского райисполкома: договоры о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, акты приемки индивидуального строительства; решения экспертно-технического совета Приокского райисполкома г. Горького