С переходом к мирному строительству и для усиления руководящей и направляющей роли Советского государства в хозяйственной жизни страны, 22 февраля 1921 года декретом СНК РСФСР при Совете труда и обороны была образована Государственная Плановая Комиссия — Госплан. Тем же декретом Совнаркома было четко определено главное содержание работы нового органа — это разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства.

В целях достижения наибольших результатов в области восстановления, расширения и реорганизации народного хозяйства Нижегородской губернии на основании плановых начал, губернское экономическое совещание на заседании 26.06.1923 года признало необходимым организацию губернской плановой комиссии (Губплана). 20 июля Президиум ГИК назначил председателем комиссии тов. Иванова, бывшего председателя НГСНХ, которому было предложено выработать положение, штаты и программу деятельности на ближайшее время. 31 июля положение о Губплане было утверждено Губэкосо, а штаты и программа работ — в сентябре месяце.

В положении о нижегородском Губплане были изложены задачи и цели плановой комиссии, ее обязанности и права, организационная структура, а также перечислены доступные средства Губплана, их расходование и отчетность. Согласно этого положения на Губплан было возложено:

1) учет и изучение всех материальных, в том числе естественно-природных богатств и ценностей Нижегородской губернии, а также находящихся в непосредственном ведении местных органов и отделов Нижегородского Губисполкома на предмет их рационального использования;

2) разработка, составление и согласование между собой программ производства и распределения по всем отраслям народного хозяйства в губернском масштабе, а также наблюдение за их выполнением по утвержденным планам;

3) составление на основании собранных материалов общего плана народного хозяйства губернии и увязки его с общереспубликанскими планами;

4) техническая разработка и обработка отдельных хозяйственно-экономических вопросов при Губэкосо Губисполкома в качестве его научно-технического аппарата.

По протоколу 21/22 от 31 июля 1923 года выработанное положение о Губплане было согласовано, за некоторым изменением его структурных подразделений. Секцию транспорта было решено включить в секцию местного хозяйства, комиссия по научной организации труда и производства из положения была убрана. Таким образом уже при своем непосредственном формировании в состав Губплана вошли:

1) промышленная секция;

2) секция сельского хозяйства;

3) секция местного хозяйства и транспорта;

4) финансово-экономическо-торговая секция;

5) общий отдел /канцелярия;

6) плановый отдел /секретариат.

По мере развития деятельности Губплана в составе секций и комиссий могли образовываться временные и постоянные подсекции и подкомиссии, а также по мере надобности секции могли упраздняться, сливаться или наоборот, образовываться новые секции для отдельного круга вопросов.

Во главе общего отдела стоял управляющий делами, во главе планового отдела — ученый секретарь, во главе секций — заведующие, а во главе комиссий — председатели. Все эти лица назначались председателем Губплана, из числа которых потом он набирал себе заместителей. Губплан пользовался правом непосредственного расходования ассигнованных ему средств, распорядителем кредитов при этом являлся председатель или, по его поручению, один из его заместителей. Учетом материальных и финансовых средств занимался хозяйственный отдел и бухгалтерия Губисполкома.

К своей фактической работе плановая комиссия Нижегородской губернии приступила 2 августа 1923 года. Необходимо было выработать и уточнить штат, составить смету на содержание, оборудовать помещение, скомплектовать личный состав. Первоначально в штате Губплана числилось 15 человек, однако приказом ГИК от 10 сентября 1923 года он был урезан до 13-ти сотрудников. В самом начале своей деятельности плановая комиссия столкнулась с определенными трудностями: по смете на содержание Губплана за август и сентябрь 1923 года не было отпущено ничего, средств на оборудование канцелярии, почтовые расходы, приобретение литературы выделено не было, комплектование личным составом происходило медленно. Кроме этого, при попытках приступить к проектированию перспективного плана народного хозяйства в Нижегородской губернии, выяснилось отсутствие данных о его состоянии в настоящее и предшествующее время, об его эволюции и основных факторах, определяющих современное положение хозяйства и ближайшие перспективы его развития. Для решения этого вопроса была созвана конференция по изучению производительных сил губернии, которая проходила с 28 по 30 января 1924 года. Был заслушан целый ряд докладов о состоянии различных отраслей народного хозяйства и результаты обследований различных естественных богатств губернии.

В течение первого года существования произошли изменения в организационной структуре Губплана. Должность ученого секретаря была упразднена, ее заменили должностью секретаря-юрисконсульта, а также ввели в штат Губплана должность заместителя председателя. Финансово-экономическо-торговая секция была разделена на две самостоятельные секции: бюджетно-финансовую и торговую. Плановый отдел был переименован в плановую секцию, а ученый секретарь — в заведующего этой секцией. Транспортное дело и вопросы электрификации из плановой были переданы в промышленную секцию, лесное хозяйство распределено по двум секциям: лесокультурная сторона этого хозяйства была передана в секцию сельского хозяйства, а лесопромышленная — в промышленную. Также при каждой секции было образовано, так называемое, «постоянное совещание» из ответственных представителей губернских органов и учреждений, заинтересованных и компетентных в круге вопросов той или иной секции. Благодаря этому творческая работа секций дополнялась коллективной работой хозяйственников-практиков и профессионалов.

Около 90 % общего количества работы Губплана за период с 1- го августа 1923 года по 1 октября 1924 года приходилось: на дела по отдельным запросам, поступившие от Президиума ГИКа - 70 %, начатые по инициативе Губплана - 10% и поступившие от Госплана и Оргбюро Ц.П.О. (остальные).

Все они в виде отдельных вопросов-заданий направлялись в Губплан для разработки и представления заключений, а для удобства распределялись по отдельным секциям.

В ведении плановой секции находились вопросы районирования, литературная обработка трудов Губплана и разрешение отдельных крупных вопросов хозяйственной жизни, не входящих в круг компетенции других секций Губплана. Бюджетно-финансовая секция имела своей задачей плановую проработку бюджетных вопросов. Работа секции сельского хозяйства была направлена в сторону организации учета факторов сельского хозяйства, организации учета его состояния и эволюции, анализа тенденций и направления действительного хода развития сельского хозяйства в губернии и построения плана по его восстановлению и развитию. Ведению секции местного хозяйства подлежали мероприятия по здравоохранению, народному образованию, социальному обеспечению и коммунальному хозяйству. Промышленная секция занималась вопросами промышленности, транспорта и электрификаций. Торговая секция была образована в конце февраля 1924 года. При образовании этой секции другого органа по регулированию торговли в губернии не было, поэтому до образования Губвнуторга, т. е. примерно до июля месяца, торговая секция исполняла работу в области практического регулирования торговых взаимоотношений.

Постановлением Президиума Губисполкома от 29 сентября 1924 года при Губплане была создана секция кустарных промыслов. Объектами деятельности этой секции являлись:

1) промысловые/подсобные занятия крестьянского населения, работающего на неопределенного заказчика в области кустарно- обрабатывающей промышленности;

2) не цензовые мелко-ремесленные обрабатывающие промыслы сельского и городского населения, работающего на местных заказчиков;

3) мелкая кооперативная обрабатывающая и перерабатывающая промышленность (не цензовая).

На секцию кустарных промыслов возлагалось:

1) выявление размеров развития кустарных промыслов, численности занятого в них населения по основным видам промыслов и размеров вырабатываемой продукции;

2) выяснение жизнеспособности отдельных промыслов, с целью выделения из них тех, которым экономические условия обеспечивают рост и развитие;

3) выявление и изучение экономики отдельных промыслов и их значения для хозяйства кустаря;

4) изучение и выяснение путей и способов производственного снабжения и сбыта продукции кустарей, путей развития и размеров роста кооперирования промыслового населения с целью разработки мер содействия;

5) изучение постановки и развития дела кредитования промыслов, вопросов технического и художественного совершенствования промыслов;

6) выявление размеров развития мелко-ремесленных не цензовых промыслов и роста кооперативной обрабатывающей и перерабатывающей промышленности;

7) составление перспективного плана по кустарной и мелкой промышленности и его увязка с единым операционным планом народного хозяйства.

В декабре 1924 года плановая секция была преобразована в секцию районирования в целях осуществления окружного, районно-волостного и административно-хозяйственного районирования территории Нижегородской губернии. 30 января 1925 года организационная структура Губплана пополнилась новой единицей — отделом ассоциации по изучению производительных сил Центрально-промышленной области в составе 47 местных научных, учебных, советских, профессиональных и хозяйственных организаций. В это время плановая комиссия достигла больших успехов в совместной работе с учреждениями, было накоплено достаточное количество необходимых материалов для составления общего хозяйственного перспективного плана губернии. Кроме этого Губпланом были изданы первые работы: карта Нижегородской губернии, масштабом в 10 верст (по состоянию границ губернии на 1 января 1925 года); сборник «Нижегородский Край и его хозяйство».

До октября месяца 1925 года организационная структура плановой комиссии не подвергалась каким-либо значительным изменениям, в штате числилось 17 сотрудников.

15 октября 1925 года в Губплане была учреждена еще одна секция — социально-культурная. В порядке общеплановой работы она приступила к разработке пятилетних планов педагогического, профтехнического и рабочего образования; десятилетних планов школьного и больничного строительства. Личный состав комиссии пополнился двумя новыми сотрудниками — заведующим новой социально-культурной секцией и бухгалтером-инструктором бюджетно-финансовой секции.

В целях объединения и руководства деятельностью по издательству Губплана и губотдела ассоциации, постановлением Президиума Губисполкома от 9 апреля 1926 года, была признана необходимой организация единого редакционно-издательского центра — редакционной коллегии при Губплане.

8 ноября 1926 года постановлением Президиума Губисполкома в составе Губплана была организована 9-я секция — лесного хозяйства и транспорта.

19 ноября 1926 года Президиум Губисполкома на 1926-1927 г. установил для Губплана штат в количестве 20 штатных единиц. В качестве печатного органа по планово-экономическим вопросам начал издаваться журнал «Нижегородское хозяйство».

Обязательное сокращение административно-управленческих расходов на 20 % в 1927-1928 г. лишило Губплан возможности оставить рабочий аппарат в этом же количестве. В силу этого произошла очередная реорганизация рабочего аппарата. Чтобы не допустить снижения объема планирования социально-культурное дело было возложено на бюджетно-финансовую секцию, кустарные промыслы — на секцию местного хозяйства, транспорт передан в ведение секции районирования. Кроме этих сокращений в составе руководящего аппарата была сокращена должность зампредседателя, а содержание секретаря редакции журнала «Нижегородское хозяйство» было исключено из статьи «зарплата» и отнесено на счет пособия, ассигнуемого на издательство журнала. Эти мероприятия, не упраздняя окончательно социально-культурную и секцию кустарных промыслов, должность зампредседателя и секретаря редакции, дали возможность сократить количество штатных единиц на 1927-1928 год на 4 единицы.

Постановлением Президиума от 28 мая 1928 года в виду ликвидации кооперативного Совета и в целях сосредоточения в Губплане планового руководства различного вида кооперативным строительством, была создана кооперативная секция. Было разработано положение о новой секции, а штат Губплана пополнился 2 работниками: заведующим секцией и экономистом-статистом. Новая секция занималась изучением и наблюдением за состоянием и развитием кооперации в губернии, составляла сводные контрольные цифры, перспективные планы по кооперации губернии в целом и отдельным ее системам, осуществляла проверку и контроль за их исполнением, а также другими планово-хозяйственными вопросами кооперации.

Нижегородская губерния была ликвидирована на основании Постановления Президиума ВЦИК от 14 января 1929 года «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения». Общее углубление плановой работы выдвинули перед Губпланом чрезвычайно сложные задачи экономического характера и расширили объем его работы. В целях устранения создавшегося положения и своевременного выполнения всех возлагаемых на Губплан работ, было принято решение восстановить социально-культурную секцию, пополнить двумя научными сотрудниками промышленную и конъюнктурно-торговую секции, как наиболее перегруженные работами, связанными с организацией области. Согласно приказа временного организационного комитета и на основании 9-го положения об оргкомитетах 5 апреля 1929 года, была образована Нижегородская областная плановая комиссия (Облплан) , которая стала преемницей существовавшей ранее Нижегородской губернской плановой комиссии (Губплан).

Впервые на хранение в Государственный архив Горьковской области документальные материалы фонда Р-988 поступили в 1937 году.

В настоящее время в фонде Р-988 насчитывается 2365 ед.хр., на которые составлены опись № 1 за 1923-1928 годы и опись № 2 за 1925-1928 годы.

Имеются акты о недостаче документальных материалов от 07.12.1928 г., 22.11.1955 г., об обнаружении от 10.06.1959 г., 09.10.1981 г., 11.04.1996 г., о несоответствии итоговой записи в листе фонда от 27.06.1967 г., о проведении проверки наличия и состояния дел от 05.06.1948 г., 16.11.1966 г., 30.08.1978 г., 09.12.1978 г., 18.07.1985 г., 19.07.1985 г., 30.01.1989 г., 18.10.1990 г., 20.11.1991 г., 28.03.1995 г., 15.01.2001 г., 21.10.2010 г., 14.08.2020 г., акт на рассекречивание документов от 16.05.1991 г., о передаче документальных материалов от 21.08.1991 г., справка о технических ошибках от 26.07.1985 г., акт о завершении работы по выявлению особо ценных дел от 04.09.1986 г.

В состав фонда вошли:

• положения о Губплане и его секциях;

• протоколы заседаний, переписка Губплана с губернскими учреждениями;

• докладные записки Губплана по разным вопросам;

• планы и отчеты, сведения о структуре и штатах Губплана;

• личные дела работников Губплана;

• материалы по вопросам планирования и развития сельского хозяйства, об электрификации губернии, о заготовке хлеба, о строительстве, об организации работы по заготовке леса, о работе химической промышленности, о торфоразработках, материалы статистико-экономического обследования уездов, об экономическом состоянии губернии, коммунальном хозяйстве и др.;

• дела об укрупнении волостей, об устройстве водопровода, радиофикации, кинофикации, организации школ, складов, о снабжении и др.;

• пятилетние планы развития сельского, лесного хозяйства губернии, социально-культурного строительства и просветительской работы;

• конъюнктурные обзоры народного хозяйства губернии;

• журналы регистрации входящих и исходящих бумаг.

Систематизация и описание дел проведены в хронологической последовательности и по структурному признаку (по секциям Губплана). Физическое состояние документов и условия их хранения – удовлетворительные; фонд закартонирован.

Начальник отдела архива О.В. Арабкина

03.08.2021 г.

Управление делами, секция промышленности, секция народного хозяйства, секция лесного хозяйства, секция кустарных промыслов, торговая секция, бюджетно-финансовая секция. Протоколы заседаний комиссии по строительству в Растяпинском районе и 21 губернской партийной конференции о 5-летнем плане электрификации губернии. Схемы дорог и грузовых потоков