Согласно Общему положению от 19 февраля 1861 года волость являлась низшей административной единицей крестьянского самоуправления, образуемой из смежных крестьянских обществ, с численностью населения от 300 до 2000 ревизских душ мужского пола. Наибольшее расстояние отдаленных селений волости от центра управления в среднем не должно было превышать 12 верст. При первоначальном образовании волостей было принято в основание разделение на приходы.

Каждое сельское общество имело сельский сход, выбиравший сельских должностных лиц: сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских и разрешавший некоторые поземельные дела (например, переделы общинных земель), раскладку налогов, мелкие полицейские дела. Гораздо большее значение имело волостное сословное крестьянское звено - волостной сход.

Волостное управление на основании Общего Положения о крестьянах 1861 г. составляли:

1. Волостной сход

2. Волостной старшина с волостным правлением

3. Волостной крестьянский суд

Все эти крестьянские учреждения находились под управлением системы органов правительственно - дворянского надзора:

Волостной сход состоял из выборных сельских и волостных должностных лиц (волостного старшины, сельских старост, помощников старшины, сборщиков податей, заседателей волостных правлений и судей волостных судов) и из крестьян избираемых от каждого селения или поселка, принадлежащего к волости, по одному от каждых десяти дворов.

Ведению схода подлежали: выборы волостных должностных лиц, все хозяйственные и общественные дела волости, меры общественного призрения, учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным магазинам, принесение жалоб по делам волости и выдача доверенностей на ведение дел, раскладка волостных сборов, проверка и учёт дел по отправлению воинской повинности, утверждение приговоров сельских сходов.

Волостной старшина избирался волостным сходом на три года из крестьян, утверждался в должности и подчинялся с 1861 г. по 1874 г. мировому посреднику, с 1874 г. уездному по крестьянским делам присутствию, а с 1889 г. по 1917 г. - земскому начальнику. Окончательное удаление его от должности зависело от уездного съезда.

Волостной старшина отвечал, по закону, за сохранение "общего порядка и спокойствия" в волости. Он доводил до населения законы и распоряжения правительства, наблюдал за исполнением паспортных правил и судебных приговоров, принимал меры к поимке преступников. Кроме полицейских, на нём лежали и административные обязанности - он созывал и распускал волостной сход, приводил в исполнение его приговоры, наблюдал за исправным содержанием путей сообщения, за отбыванием повинностей, заведовал волостными суммами.

Волостное правление состояло из старшины, всех сельских старост или помощников старшины, сборщиков податей, там, где они были, одного - двух заседателей и писаря. Обязательным в волостном правлении было присутствие только старшины и писаря. Писарь назначался мировым посредником, а впоследствии - земским начальником и играл в волостном правлении немаловажную роль.

Волостное правление имело характер контрольно-совещательного учреждения для некоторых административных дел, подлежащих коллегиальному обсуждению и сопряженных с материальной ответственностью. В его деятельности сочетались элементы административного управления и сословного самоуправления, и оно вело довольно значительное делопроизводство.

Волостной суд представлял собой коллегию из 4 - 12 судей, выбираемых ежегодно волостным сходом. Этот сословный крестьянский суд рассматривал споры и тяжбы между крестьянами (если сумма иска не превышала 100 руб., в 1889 г. сумма была повышена до 300 руб.), а также мелкие уголовные проступки.

Волостные правления были ликвидированы постановлением Совнаркома от 30 декабря 1917 г. "Об органах местного самоуправления".

Ворсменская волость Горбатовского уезда включала в себя следующие населенные пункты: сёла - Ворсма, Грудцыно, Фроловское, деревни - Болдырева (о), Ворвань, Долоткова (о), Ильино, Кишкина (о), Коровино, Кишемская, Мякушки, Чудиново, Ясенцы, сельцо (дер.) Комарово, выселок Комаровский.

4 апреля 1939 года неописанные документальные материалы Ворсменского волостного правления Горбатовского уезда в количестве 96 дел впервые поступили на хранение в Государственный архив Горьковской области; 19 апреля 1944 года фонд пополнился еще двумя делами.

12 января 1948 года составлен акт об обнаружении в фонде материалов, не относящихся к составу данного фонда, и 12 единиц хранения были переданы в фонд Горбатовской уездной земской управы.

26 апреля 1951 года на фонд Ворсменского волостного правления была составлена опись № 964, в которую внесли 86 дел за 1885 - 1916 годы.

18 ноября 1952 года эти материалы были учтены главным хранителем.

Систематизация дел проведена в хронологической последовательности. Фонд не подвергался экспертизе ценности документальных материалов.

В состав фонда Ворсменского волостного правления включены: циркуляры и распоряжения Нижегородского губернского присутствия, Горбатовского уездного по воинской повинности присутствия; списки ратников ополчения; книги учета поступления окладных сборов; приговоры волостных и сельских сходов; дела по опеке над личностью и имуществом малолетних. Определенный интерес представляют постановления волостного старшины о наложении взысканий на крестьян за неподчинение; списки должников; реестр заключенных в арестантскую; сведения о количестве населения по волости; списки крестьян, нуждающихся в семенных ссудах; сведения о количестве

На 10.01.2008 г. в фонде числится 86 дел; к фонду имеется одна опись. Физическое состояние документов и условия их хранения удовлетворительные; фонд закартонирован.

Главный архивист Зайцева Н.И.

10.01.2008 г.

Циркуляры и распоряжения Губернского присутствия. Приговоры волостных и сельских сходов. Книги учета поступлений окладных сборов.